Фото: Раміль Ситдиков / РІА Новини
Російські військові перетворення останніх семи років викликають інтерес не тільки всередині країни, але і за кордоном. На прохання «Лента.Ру» свою точку зору на зміни в збройних силах (ЗС) Росії при міністрах Анатолії Сердюкова і Сергія Шойгу виклав Дмитро Горенбург, науковий співробітник Центру військово-морських досліджень (США), давно вивчає реформування російської армії.
Протягом п'яти років перебування Анатолія Сердюкова на посту міністра оборони в Росії була зроблена спроба найбільшої з часів створення Радянської Армії військової реформи. В ході неї військові відмовилися від більшої частини радянської спадщини - зокрема, від оргштатної структур і принципів комплектування.
Фото надано Дмитром Горенбургом
Перш ніж переходити до діяльності Шойгу і її потенційним впливом на розвиток ЗС Росії, нагадаємо основні результати роботи Сердюкова на посту військового міністра.
Незважаючи на всю критику, що обрушилася на Сердюкова, в довгостроковому періоді його перетворення швидше посилять військовий потенціал Росії. Серед головних досягнень слід відзначити підвищення мобільності військ, перехід від масової мобілізаційної армії до високих рівнів постійної готовності з'єднань і поліпшення міжвидового взаємодії.
Працюючи в тандемі з начальником Генштабу Миколою Макаровим, який і розробляв план реформи, Сердюков зумів розібрати радянську структуру ЗС і створив нову, куди більш адекватну реаліям збройних конфліктів XXI століття. Громіздкі дивізії, що призначалися для великих фронтових операцій, були замінені мобільними бригадами, здатними до самостійних дій.
Реформа також поклала кінець радянською звичкою покладатися на масову мобілізацію. У пострадянський період багато сполук існували лише на папері і складалися лише з кадрових офіцерів, що служили при складах з невикористовуваними озброєнням і технікою. Більшості таких з'єднань, щоб знайти боєздатність, потрібно до року часу. При Сердюкова вони були розформовані, і почався поетапний перехід до з'єднань повного штату, мобілізація яких займала б менше тижня, а деякі, як очікувалося, повинні були зуміти відреагувати на раптовий кризу протягом 24 годин.
Фото: Олександр Миридонов / «Коммерсант»
Всі зміни, що проводилися в цей період, були спрямовані на те, щоб зробити ВС Росії здатними максимально швидко реагувати на несподівані локальні і регіональні конфлікти. Саме в такі локальні і регіональні конфлікти російські військові і виявлялися втягнутими починаючи з війни 1980-х років в Афганістані. Незважаючи на погіршення відносин з США і НАТО куди ймовірніше, що в доступному для огляду майбутньому ці навички знадобляться російським військовим більше, ніж готовність до ведення широкомасштабних бойових дій в дусі часів холодної війни.
Базові принципи військової реформи, розпочатої Сердюковим, виправдали своє призначення і залишалися незмінними протягом майже семи років. Це перехід до трирівневої оргштатної структурі, в якій бригада грала роль ключового елемента; створення об'єднаних стратегічних командувань, покликаних поліпшити міжвидові взаємодія військ; скорочення офіцерського корпусу і поступовий перехід від призовної армії до переважно контрактної. Реформа дозволила російським ВС остаточно піти від масової мобілізаційної моделі радянських часів.
Шойгу почав з того, що відкотив назад деякі рішення Сердюкова, зберігши, проте, в незмінності базові підходи до реформи. Більшість змін і скасування найбільш дратує рішень попередника носили символічний характер і були покликані налагодити відносини Шойгу з вищими офіцерами. Такі дії, як відновлення Кантемировской і Таманської дивізій (при Сердюкова згорнутих в бригади), а також те, що Шойгу почав носити військову форму, робилися для того, щоб заспокоїти генералітет і не підірвати основи реформи Сердюкова.
Фото: Петро Кассин / «Коммерсант»
З практичної точки зору скасування рішень Сердюкова проводилася на другорядних ділянках, таких як військова медицина і освіта. Так, в сфері освіти Шойгу відновив колишню систему, при якій вищі офіцери могли вчитися до восьми років протягом всієї кар'єри (включаючи навчання в академіях видів ЗС і академії Генштабу), в той час як при Сердюкова пробували впроваджувати систему, більше схожу на західну: офіцерське училище і скорочені курси підвищення кваліфікації.
В останні роки при Шойгу різко покращилася бойова підготовка. Головна інновація - це зростання чинника раптовості в перевірках боєготовності, збільшення числа навчань і тренувань, починаємо «як грім серед ясного неба». Відмова від планової системи підготовки, коли розклад навчань відомо як мінімум за півроку, наближає умови тренувань до бойових, що напевно підвищить військовий потенціал Росії в довгостроковому періоді.
Домігшись гігантського прогресу на ниві позбавлення від радянської спадщини в ВС, Сердюков був далеко не так успішний у вибудовуванні відносин з підлеглими. Убогий військовий досвід міністра в поєднанні з його жорстким апаратним стилем відштовхнув від нього більшу частину вищого і молодшого офіцерського корпусу.
Фото: Максим Поляков / «Коммерсант»
Перед приходом Сердюкова російські ЗС були відомі як один з найбільш корумпованих інститутів держави. Вищі офіцери «відпилювали» значні суми з числа виділених на закупівлі техніки і будівництво інфраструктури, а також користувалися в особистих цілях безкоштовним працею рядових. Безпосередні обставини звільнення Сердюкова показують нам, що завдання придушення корупції, що ставилася йому на початку міністерського терміну, так і не була вирішена.
Шойгу, з іншого боку, мав бездоганну репутацію - і на посаді глави МНС, і на посаді підмосковного губернатора. Він заручився підтримкою вищого генералітету, в масі своїй презиравшего Сердюкова. Проте ВС Росії і при Шойгу продовжують стикатися з масою проблем.
Фото: Дмитро Лебедєв / «Коммерсант»
Вищі офіцери і військові експерти можуть сперечатися про те, як діяти далі: перейти до повністю професійної армії або ж частково зберегти заклик. Факт в тому, що в Росії зараз не вистачає ні придатних до служби призовників, ні охочих підписувати контракт. До кінця десятиліття нестача людей, і без того серйозна, тільки посилиться. Єдиний реалістичний вихід полягає в тому, щоб офіційно визнати існуючий стан речей і почати думати про те, як зберегти максимум військового потенціалу в умовах, коли чисельність ЗС не перевищить 700 тисяч чоловік.
Заморожування співпраці з країнами НАТО і Україною призвело до того, що споруда цілого ряду кораблів для ВМФ Росії може затриматися на кілька років, і неминуче вплине на оснащення бронетехніки і авіатехніки сучасними тепловізорами. На довершення всього економічна криза призвела до скорочень ряду закупівель, в тому числі і за програмою винищувача п'ятого покоління Т-50.
Фото: Анатолій Жданов / «Коммерсант»
Танки Т-14 на гусеничної платформі «армату»
Створена при Сердюкова і зберігається Шойгу система управління виглядає набагато краще, ніж її пострадянська попередниця, роздута і неефективна. Однак вона може повністю розкритися тільки в сетецентріческой середовищі, при активному впровадженні автоматизованих систем управління військами (АСУВ) аж до рівня як мінімум окремої роти. Поки успіхи російської «оборонки» в створенні таких систем досить скромні, і це не дозволяє сподіватися на те, що хоча б до кінця поточного десятиліття вдасться впровадити АСУВ на рівні нижче бригадного.
Але навіть на цих рівнях командний склад, який не вчили працювати в подібній технологічному середовищі, зіткнеться з труднощами в освоєнні АСУВ. В результаті, незважаючи на створення нової, куди більш розумної системи управління ЗС, російські військові навряд чи зможуть наздогнати західні армії в рівні взаємодії на полі бою.
Фото: Ольга Соколова / Russian Look
Бюджетні гроші далеко не завжди потрапляють в руки тих, хто краще підготовлений для випуску необхідної військовими продукції. Як і в іншому російському господарстві, фінансові потоки залежать від особливих відносин бізнесу з вищими сановниками і від уміння зайняти потрібну сторону при коливаннях політичної кон'юнктури.
Спочатку інтеграція російської «оборонки» в холдинги-монополії дала свій ефект, усунувши дублювання і дозволивши заощадити на масштабах бізнесу. В даний же момент вона швидше перешкоджає впровадженню інновацій, підвищує витрати і знижує якість продукції.
Якщо російські військові ще сподіваються прискорити переозброєння, їм слід було б тиснути на своє керівництво, домагаючись реструктуризації холдингів-монополій, пов'язаних з державними сановниками, в менші за розміром приватні корпорації, що відрізняються більшою гнучкістю. Крім того, необхідно перебудувати систему держоборонзамовлення, щоб усунути політичне лобіювання при укладанні контрактів, що знижує якість закуповуваного. Однак ні те, ні інше неможливо в політичних умовах, які в даний момент склалися в Росії.
Дмитро Горенбург провідний дослідник Центру військово-морських досліджень (США)