Шкільні директора скоро стануть керуючими менеджерами, а за кожним школярем закріплять «подушне фінансування». У цьому пості я хотіла розібратися, що чекає казахстанську школу і як в бюджетну структуру буде впроваджуватися ідеологія комерційного підприємства?
Продовжую серію постів, присвячених системі освіти Казахстану. На цей раз хочу торкнутися дуже цікаву тему, яку зараз вивчають казахстанські функціонери. Впевнена, що скоро нас дуже сильно здивують.
Казахстанські чиновники кивають в сторону першопрестольної Росії. Ось що в цьому році заявив міністр освіти РК Ерлан Сагада:
«У середніх школах Казахстану планується впровадити подушне фінансування за прикладом московського опита.Сістема буде впроваджуватися тільки в великих містах, тому що можливість режиму подушного фінансування на сьогоднішній день в аулах і малокомплектних школах не надається».
А що ж такого сталося в московських школах, де 5 років тому мер міста Сергій Собянін поліпшив якість навчання в школах через великі і дуже неодназначно реформи, які в свою чергу викликали багато протестів серед батьків і вчителів, але за підсумками через 5 років - дали свої результати.
За 5 років в Москві 4 тис. Освітніх установ були перетворені в порядку 700 "поліпрофільний багаторівневих школи". У простій математиці це означає, що інфраструктура, персонал, учні 5-6 шкіл були об'єднані і укрупнені в одну.
Запам'ятайте цей новий термін - "поліпрофільний багаторівневі школи". Фактично - це об'єднані школи з різними рівнями підготовки школярів, які надають як безкоштовні освітні, так і ряд платних послуг.
На які успішні результати московських чиновників посилається керівництво міністерства освіти Казахстану?
Мерія Москви через 5 років після реформи заявила, що:
1) У топ-500 кращих шкіл Росії кожна четверта школа - московська.
2) В 2 рази зросла участь і вихід московських школярів в призери Всеукраїнської олімпіади
3) В 2 рази збільшилася кількість школярів Москви, які здали ЄДІ на 220 балів
4) У Москві побудували 250 нових шкіл і дитячих садів.
Отже, кінцевий результат - це все-таки кількісні та якісні показники при здачі фінального іспиту. Якщо в Росії - це ЄДІ, то у нас це буде ЕНТ.
По суті, що з себе представляє реформа в Москві і впровадження подушного фінансування?
Наскільки я зрозуміла з доступних відкритих джерел, мер Москви:
1) стандартизованих шкільну інфраструктуру. інвестував в те, щоб вони стали однаково технічно оснащеними.
2) Ввів подушне фінансування. тобто бюджет платить за певні освітні послуги за кожного школяра - самої освітньої організації, в даному випадку, кожній школі.
3) Школи були віддані в довірче управління. Таким чином, директора стали менеджерами, які одну частину освітніх послуг надавали школярам безкоштовно (безкоштовно зовсім не буває, в даному випадку навчання оплачував бюджет), а додаткові освітні послуги - платно. За бажанням батьків і учнів, були створені гуртки малювання, карате, комп'ютерного програмування, іноземних мов, репетиторство і тд. Батьки можуть зайти на сайт школи і подивитися, які додаткові безкоштовні і платні програми вона пропонує.
У шкільному лексиконі московських вчителів з'явилася нова фраза - «ученікочас», на якій будується механізм подушного фінансування.
Наприклад, якщо показник 1 «ученікочаса» в Алмати встановлять 100 тенге, а у вчителя в класі 25 чоловік, значить, 100 тенге у множаться на 25, отримуємо 2 500 тенге - це вартість 1 аудиторного години в класі.
Далі якщо у вчителя в місяць 50 годин, то множимо це число на вартість аудиторного години. Отримуємо 125 тис.тенге. Це і буде базовою зарплатою вчителя.
Вчителі можуть заробляти більше, якщо директор вважатиме їх результати ефективними і зможе преміювати їх на свій розсуд.
При подушного фінансування, у директора з'являється набагато більше повноважень:
1) Складання та затвердження бюджету.
3) Головним контрольним органом стає піклувальна рада - Батьківський комітет. Рада відповідає (разом з директором школи) за управління школою, в тому числі за планування і контроль над витратами.
Є багато різних моделей управління та компетенцій, якими володіють як директор, так і піклувальні комітети в різних країнах. Головне завдання опікунської або батьківського комітету - це відкритість і прозорість діяльності школи, допомога зробити її краще для учнів.
Дуже часто між директором і батьками немає розуміння з тих чи інших рішень, тоді завдання опікунської ради - налагодити цю комунікацію. І однозначно, якщо в опікунську раду увійдуть батьки, які мають управлінський досвід, економічну або юридичну освіту, то для директора таку пораду стає безцінним ресурсом.
Природно, якщо реформа шкіл у великих містах Казахстану буде проведена за московським досвіду, то однозначно, у шкіл буде змінений їх юридичний статус.
По суті директор повинен отримати бюджетні кошти, відкрити банківський рахунок школи і використовувати його з усіма третіми особами: всі операції повинні йти через цей рахунок, в тому числі якщо мова йде про недержавні джерелах - інвестиції батьків, спонсорська допомога і тд.
Згідно з результатами проведеного ОЕСР дослідження освітніх досягнень учнів (PISA), посередні освітні досягнення учнів безпосередньо пов'язані зі ступенем автономії школи з точки зору розподілу бюджету. Звичайно, це ясно як день.
Навіть якщо ви працюєте в приватній компанії, де бюджет централізований - вас будуть дратувати нескінченні узгодження і процедури, а також відсутність будь-якої можливості експериментувати. Ви рухаєтеся тільки в рамках затвердженого бюджету з головного офісу і тільки в рамках затверджених правил. А тепер уявіть, що роками, десятками років така система була в освітніх установах. З точки зору управління кожна школа в Казахстані - це скам'яніла старовину, яка як Медуза Горгона перетворює в камінь кожного, хто в неї входить.
На мій погляд - введення до душі фінансування - це класна ідея, але її ефект повністю залежить від виконання, а саме від того, наскільки реальною буде сила Опікунської комітету батьків.
Те, що у шкіл не вистачає фінансування - проблема вже давно ясна і зрозуміла. Те, як зараз вирішують проблему директори шкіл теж ясно - батьки постійно скаржаться на збір коштів то на фарбування, то на закуп інвентарю, то на штори, то на люстри. Цей список можна продовжувати нескінченно. Проблема в тому, що всі ці збори і їх використання - непрозоро. Фактично батьки віддають гроші, але не знають як вони використовуються, яку користь отримують їх діти в вигляді різних благ.
Якщо батьки включені в весь процес закупівель і закуповуються послуг, то питання прозорості та звітності буде знято.
Важливий на мій погляд ще один величезний плюс. Серед моїх друзів багато тих, хто має кілька дітей і постійно знаходиться в нескінченних роз'їздах між школою, спортивними секціями, творчими гуртками та додатковими заняттями. Коли у тебе кілька дітей, то це нескінченна їзда по місту з одного кінця в інший забирає надто багато часу, сил і грошей.
Якщо найближча школа зможе закрити всі ці потреби батьків, то це буде ідеальним рішенням: економією часу і грошей батьків, а головне зможе розвантажити місто від додаткових транспортних пересувань.
Суть ергономіки саме в цьому. Школа повинна стати центром життя для всього району, стати центром тяжіння.
Звичайно, введення подушного фінансування і довірчого управління шкіл викликає дуже багато питань. І на мій погляд, міністерство інформації зараз мало коммуницирует на цю тему. Тому зі свого боку я хочу закликати більше зацікавлених сторін ділитися інформацією і своїм досвідом для того, що реформа, яка повинна торкнутися 2 великих мегаполісу пройшла максимально ефективно.
Ця реформа стосується дуже великої кількості людей. Ви просто уявіть собі, що в сфері освіти зараз офіційно працює понад 900 тисяч казахстанців!
Важливо, щоб ті хто працює в цій сфері розуміли для чого робиться реформа, які важливі завдання вона вирішує, а також вигоди від них отримають всі сторони освітнього процесу.
Казахстан теж повинен пройти такий шлях, перш ніж, копіювати досвід сусідів.
Так само вважаю обгрунтованим повну прозорість премії та інших витрат школи, щоб аж до останнього тенге було зрозуміло куди йдуть гроші. Хто скільки заробляє, і хто яку отримав премію. Щоб виключити випадки коли директор і його улюбленці проїдали 50% зарплатного фонду на премії.
заснувати фонд школи, куди батьки і могли б офіційно перераховувати грошові кошти на ремонт, парти, і т.д.
по-друге, свобода у виборі методології та підручників навчання. Ця область повинна стати конкурентоспроможною, як ще, крім практики можна з'ясувати які навчальні матеріали ефективніше в навчанні? тисячі шкіл будуть тестувати і опробовивать нові прийоми, технології в навчанні щоб домогтися кращого результату. Це набагато ефективніше ніж наше псевдо міністерство освіти випускає чергову типову "методичку", на яку були витрачені мільярди тенге бюджетних коштів.
хв освіти має лише стверджувати "показники", і контролювати досягнення показників регулярними контрольними роботами, наприклад кожну чверть.
Викладачі повинні самі вибирати спосіб і метод досягнення цих показників.
3) Організувати майданчик для обміну досвіду викладачів. Професія повинна стати творчою, щоб викладачі мали місце і час для обміну досвідом і думкою. Регулярні виїзні уроки в інших школах, обмін досвідом, і т.д.
4) Легальне репетиторство. У позаурочний час викладачі могли використовувати навчальні приміщення для платних занятті.
Треба мені буде перечитати знаменитий роман Чичикова "Мертві душі" про те, як ново-поміщик Гоголь купував мертві учнівські душі.
Як ГорОНО / район вимагало відкат так і буде вимагати. У нас всюди відкати, особливо в будівництві (до 90% доходить). Нічого не зміниться. Навпаки створюють для відкатників сприятливі умови.