Однією з вимог, які направляються державним (муніципальним) установам органами державного (муніципального) фінансового контролю за результатами ревізій і перевірок їх фінансово-господарської діяльності, є вимога про усунення виявлених порушень та (або) усунення причин і умов їх здійснення, а також недопущення їх в майбутньому. Про те, як організувати роботу в установі, щоб вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та їх подальшого недопущення, ми поговоримо нижче.
Які вимоги контрольного органу?
В силу положень ст. 270.2 БК РФ якщо за результатами державного (муніципального) контролю будуть виявлені порушення у фінансово-господарській діяльності установи, то контрольний орган буде зобов'язаний направити такій установі уявлення або припис (а іноді і те, і інше), що містить в тому числі вимога щодо усунення вивалених порушень.
Нагадаємо, що під поданням розуміється документ органу внутрішньої державної (муніципального) фінансового контролю, який повинен містити інформацію про виявлені порушення бюджетного законодавства України та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, було порушено умови договорів (угод) про надання коштів з бюджету, державних ( муніципальних) контрактів, цілей, порядку та умов надання кредитів і позик, забезпечених державними і муніципальними гарантіями, ц ялин, порядку і умов розміщення коштів бюджету в цінні папери об'єктів контролю, а також вимоги про вжиття заходів щодо усунення причин та умов даних порушень або вимоги про повернення наданих коштів бюджету, обов'язкові для розгляду в установлені в названому документі терміни або протягом 30 календарних днів з дня його отримання, якщо термін не зазначений.
У свою чергу, приписом є документ органу внутрішньої державної (муніципального) фінансового контролю, що містить обов'язкові для виконання в пойменований в приписі термін вимоги про усунення порушень бюджетного законодавства України та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, порушень умов договорів (угод) про надання коштів з бюджету, державних (муніципальних) контрактів, цілей, порядку та умов надання кредитів і позик, забезпечених госуд рственнимі і муніципальними гарантіями, цілей, порядку та умов розміщення коштів бюджету в цінні папери об'єктів контролю і (або) вимоги про відшкодування заподіяної шкоди Російській Федерації, суб'єкту РФ, муніципального утворення.
Згідно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невиконання у встановлений термін законного припису органу державного фінансового контролю тягне за собою накладення на посадових осіб штрафу в розмірі від 20 000 до 50 000 руб. або дискваліфікацію на строк від одного року до двох років. Адміністративна відповідальність за невиконання подань органів державного фінансового контролю названим кодексом не встановлена. Значить, і залучити установа до адміністративної відповідальності за невиконання уявлення орган державного (муніципального) фінансового контролю не має права. У зазначених випадках контрольний орган може звернутися в органи прокуратури з проханням про вжиття заходів прокурорського реагування у частині забезпечення виконання установою уявлення (приписи) (або до засновника установи).
Разом з тим слід зазначити, що в даний час в Держдумі РФ розглядається проект федерального закону № 1112269-6 «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині посилення адміністративної відповідальності за порушення бюджетного законодавства». Даним законопроектом пропонується також встановити адміністративну відповідальність за невиконання у визначений термін законного подання органу державного фінансового контролю.
Щоб Їх у установа приписи найчастіше містять в собі вимоги:
в певний термін усунути виявлені порушення або відшкодувати заподіяну порушеннями збитки;
проінформувати в певний термін контрольний орган про результати виконання припису.
Наприклад, в приписі Рахункової палати РФ повинні бути вказані підстави для його винесення, інформація про виявлені порушення законодавства України та інших нормативних правових актів, вимоги щодо вжиття заходів по їх усуненню, а також усунення причин та умов названих порушень, терміни виконання зазначеного розпорядження та відповідальність за його невиконання.
Про вжиті заходи за результатами виконання приписи Рахункова палата РФ повідомляється в письмовій формі керівником об'єкта аудиту (контролю) або особою, яка виконує його обов'язки.
У свою чергу, в уявлення включаються вимоги:
про розгляд інформації про позначені в поданні порушення бюджетного законодавства України та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини;
про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень та (або) усунення причин і умов їх здійснення (із зазначенням термінів прийняття заходів);
про інформування в певний термін контрольний орган про результати виконання подання.
Наприклад, згідно з ч. 3 ст. 26 Закону про Рахункову палату уявлення Рахункової палати РФ має містити інформацію про виявлені недоліки і порушення законодавства України та інших нормативних правових актів і вимоги щодо вжиття заходів по їх усуненню, а також усунення причин та умов таких порушень. Подання Рахункової палати РФ має бути виконано в зазначений в поданні термін або, якщо термін не зазначений, протягом 30 днів з дня його внесення в об'єкт аудиту (контролю). Термін виконання уявлення може бути продовжений за рішенням Колегії Рахункової палати РФ, але не більше одного разу.
Що необхідно зробити установі?
Після отримання від органу державного (муніципального) фінансового контролю уявлення (приписи) керівнику установи доцільно провести нараду із залученням усіх зацікавлених осіб з метою вироблення заходів щодо виконання вимог, зазначених у пойменованому документі. Проведення наради, оформленого протоколом, буде виконанням вимоги подання про розгляд інформації про зазначені в поданні порушення бюджетного законодавства України та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини. Копію протоколу необхідно докласти до відповіді в перевіряє організацію.
В ході наради слід розробити і затвердити план заходів щодо усунення виявлених недоліків і порушень з відображенням термінів і відповідальних осіб, який затверджується керівником установи. Названий план може бути оформлений наступним чином:
Затверджую:
керівник установи Е. Е. Сидоренко
План заходів щодо усунення порушень,
виявлених за результатами перевірки від «__» _____ 20 __ р,
проведеної ______________________
У плані слід детально вказати перелік запланованих заходів по кожному виявленому порушенню, призначити відповідальних осіб і встановити граничні терміни виконання для кожного заходу. При цьому не потрібно забувати про терміни, встановлених у поданні та приписі.
Виконання заходів щодо усунення виявлених порушень, швидше за все, зажадає від установи наступних дій.
Усунення виявлених порушень.
Будь-яке діяння, що порушує будь-які норми або що не відповідає їм, розглядається контрольними органами як порушення. Традиційно всі виявлені порушення бувають:
1) фінансовими, до яких, зокрема, можна віднести:
нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів;
неефективне використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів;
переплати і перевитрати коштів і матеріальних цінностей, а також інші фінансові порушення, що завдають матеріальних збитків;
невиконання законодавства в частині забезпечення надходжень доходів до бюджетної системи РФ;
недостачі майна, в тому числі грошових коштів;
надлишки майна, в тому числі грошових коштів;
2) нефінансовими (порушення при розміщенні закупівель, вимог бухгалтерського обліку, відсутність державної реєстрації та т. Д.).
Найчастіше все «дрібні» помилки, які виявляються ревізорами, перевіряються установи намагаються усунути ще в ході перевірки, однак буває, що частина порушень усунути вже неможливо або на їх виправлення повинно бути витрачено досить значний час. Залежно від виду порушення буде відрізнятися і порядок їх виправлення.
Наприклад, згідно з п. 11 Інструкції № 33н в разі виявлення допущених установою при складанні бухгалтерської звітності помилок як самим установою, так і засновником в ході проведеної ним перевірки наданої бухгалтерської звітності на відповідність вимогам до її складання та подання, іншим органом, що здійснює фінансовий контроль, установа за погодженням із засновником представляє бухгалтерську звітність, що містить виправлення.
Бухгалтерська звітність. містить виправлення по виявлених помилок, видається засновнику (іншим користувачам звітності) із супровідним листом, що містить перелік внесених змін, а при виправленні помилок, виявлених засновником за результатами камеральної перевірки бухгалтерської звітності, - з копією повідомлення про виявлені невідповідності бухгалтерської звітності, спрямованого засновником за результатами камеральної перевірки бухгалтерської звітності). Зазначена звітність подається установою в порядку, передбаченому п. 5 - 7 Інструкції № 33н.
Якщо виявлені порушення спричинили за собою необхідність внесення виправлень в регістри бухгалтерського обліку, слід керуватися п. 18 Інструкції № 157н, в силу якого:
Порядок виправлення помилки
Як відзвітувати в контрольний орган?
Як ми відзначили раніше, в які направляються до установи уявленнях і приписах міститься термін, не пізніше якого установі слід проінформувати контрольний орган про виконання вимог даних документів. При цьому порушення терміну, зазначеного в приписі, може спричинити за собою залучення керівника установи до адміністративної відповідальності. Щоб цього не сталося, необхідно вчасно направити відомості про виконання вимог подання або розпорядження в контрольний орган.
Відзначити, що форма документа, по якій необхідно відзвітувати перевіряючим, зазвичай не затверджена, тому звіт можна направити в довільній формі, аби в ньому були перераховані всі проведені заходи. До звіту потрібно додати копії документів, що підтверджують усунення виявлених порушень (платіжних доручень, бухгалтерських довідок, свідоцтв про державну реєстрацію та т. Д.). Якщо усунення окремих порушень зачіпає тривалий період часу, то звітувати в перший раз слід до граничного терміну, встановленого у приписі або поданні, а потім у міру виконання вимог даних документів.