Юрист громадської організації «Схід-SOS» розповів читачам «ФАКТІВ» про права переміщених осіб і можливості їх відстояти
Більше двох мільйонів чоловік в результаті війни на сході України стали вимушеними переселенцями. Це означає, що в воюючою країні з'явилися мільйони неприкаяних людей з їх щоденними проблемами - де і на що жити, як знайти роботу, як оформити статус переселенця, отримати пенсію, соціальну допомогу, як поховати близьких і так далі. А якщо врахувати, що часто багатьом з переселенців доводиться стикатися з некомпетентністю і байдужістю клерків, питань накопичилося багато. На частину з них під час прямої лінії «ФАКТІВ» встиг відповісти юрист громадської організації «Схід-SOS» Богдан Мельникович.
* - Добрий день, це переселенка з Донецька Тетяна, зараз живу в Харкові. При отриманні ID-карти у мого 16-річного сина зажадали довідку з жеку. А жек-то залишився в Донецьку. І навіть якщо б ми цю довідку добули, то в Україні її не визнають. Що робити? У сина є батьки, свідоцтво про народження ...
- Якщо порушують ваші права, запитують якісь додаткові документи, висувають абсурдні вимоги, домагайтеся письмової відповіді. На видачу ID-карти в управлінні міграційної служби відводиться 20 днів. Протягом цього часу після прийому документів вам повинні видати або документ, або письмову відмову. Звичайно, логічніше дочекатися закінчення цих 20 днів, так як без письмової відмови (який стане підтвердженням того, що ваші права порушені) подальші процедури неможливі.
Порядок видачі ID-карт регулюється постановою Кабінету міністрів № 302, в пункті 35 якого зазначено вичерпний перелік документів, які подаються при отриманні паспорта. Довідки з жеку в списку немає. І за рамки цього переліку ніяка міграційна служба і ЦНАП (Центр надання адміністративних послуг. - Ред.). орган, який приймає документи, виходити не можуть. Всі додаткові вимоги є незаконними.
- Що робити, якщо незаконні вимоги все ж висуваються?
- Маючи на руках письмову відмову, можна подати скаргу до вищої інстанції, в обласне управління міграційної служби, а можна відразу звернутися в суд.
- І як краще? Що швидше?
- Це залежить від причин, по яких документи не були прийняті співробітниками міграційної служби. Для підтвердження того факту, що ви зверталися в Держміграційну службу (ГМС. - Ред.) Або ЦНАП і у вас не прийняли документи, потрібно написати інформаційний запит. У ньому ви вкажете: такого-то числа я звертався в управління міграційної служби (або в ЦНАП), у мене зажадали такі-то документи. Керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», прошу надати інформацію про те, на підставі яких норм законодавства у мене зажадали додаткові документи і які причини відмови в прийомі заяви. Якщо запит подається вами особисто в підрозділ ГМС, у себе потрібно зберегти його копію і простежити, щоб він був зареєстрований співробітником підрозділу ДМС. Термін розгляду такого запиту - п'ять робочих днів. Інформація, викладена у відповіді, буде достатньою підставою для подальшої скарги до вищої інстанції або звернення до суду. У деяких випадках інформаційного запиту буває досить для того, щоб співробітники ГМС «переглянули» свої вимоги. Тому що відмовити в прийомі документів усно і пояснити письмово, чому це законно, - зовсім різні речі.
* - Алло, здрастуйте, дзвоню із Запоріжжя. Я Наталя, переселенка родом з Донецька. Є такий сайт «Миротворець», в який незрозуміло як потрапляють люди. Мою літню маму, яка намагалася виїхати з Донецька до мене в Запоріжжі, не пропустили, не пред'являючи жодних звинувачень. Був єдиний аргумент - мама потрапила в базу «миротворця». Скажіть, наскільки це законно?
- Пані Наталю, ви маєте на увазі, що мама потрапила в базу «миротворця», але в той же час по ній немає відкритого кримінального провадження?
- Так, саме це я і хотіла сказати.
- Відповідно до закону працює порядок отримання і обробки персональних даних, який передбачає наявність згоди людини на те, щоб його персональні дані кудись вносилися.
Перелік підстав для затримання обмежений, і наявність імені людини в базі «миротворця» в нього не входить. Відповідно, якщо вас на підставі наявності ваших даних в базі «миротворця» затримують військові або поліція, необхідно звертатися в прокуратуру, зокрема в військову, із заявою про скоєння стосовно вас злочину, шукати адвоката. Тому що таке затримання є незаконним. При цьому переконайтеся, що ваше звернення зафіксовано.
* - Здрастуйте, я дзвоню з Маріуполя, Світлана. Моя мати померла в «ДНР», але пенсію отримувала в Маріуполі. Як мені отримати допомогу на поховання, порадьте.
- У звичайному порядку, в якому отримують ці гроші. Перший крок - це встановлення юридичного факту смерті людини, якщо він помер на тимчасово непідконтрольною Україні території.
- Хіба довідки з «ДНР» приймають на звільненій території?
- Ні, саме тому і встановлена судова процедура - суд може брати до уваги будь-які дані, будь-яку інформацію, яка підтверджує той чи інший юридичний факт. І довідки з так званої «ДНР» теж. Крім того, вам на окупованій території можуть видати якісь документи в лікарні і навіть свідоцтво про смерть. З ними можна дізнатися у відділі РАГС того району, де ви проживаєте, з проханням видати свідоцтво про смерть матері. Покажете там свідоцтво про смерть, видане в так званій «ДНР». На цій підставі вам письмово відмовлять в реєстрації факту смерті, оскільки документ з «ДНР» не може служити підставою для реєстрації факту смерті громадянина України. У відділі РАГС це відпрацьована процедура, вони там всі знають.
Далі з цією відмовою і з усіма документами, які ви отримували на окупованій території (бажано до них долучити всі папери, які підтверджують факт смерті, наприклад медичні, а також квитанції про оплату ритуальних послуг, можна навіть фотографії місця поховання), йдете в суд в тому населеному пункті або на адміністративній території, де проживаєте, і подаєте заяву про встановлення юридичного факту смерті. Третьою стороною вкажіть той відділ РАГС, куди ви зверталися і де вам відмовили.
Такі заяви розглядаються за скороченою процедурою в найкоротші терміни, протягом декількох діб. Суд сам направить до відділу реєстрації актів цивільного стану своє рішення, а там вже в установленому порядку зареєструють факт смерті вашої мами і видадуть свідоцтво. А далі - за звичайною процедурою. І допомога на поховання, і дві пенсії ...
- У неї є пенсійне посвідчення?
- Пенсійне годиться теж?
Правда, з цим теж можуть виникнути складності. Діюча процедура встановлення особи передбачає виклик свідків, отримання інформації з поліції, з будь-яких джерел. Але часто всі документи знищені, а свідки проживають на окупованій території. Це досить гостра проблема, хоча представники ГМС стверджують, що такі випадки поодинокі. Тому, якщо внутрішній паспорт загублений, ще до звернення в ГМС обов'язково підготуйте всі наявні документи, які можуть підтвердити вашу особистість.
* - Добрий день, це Анна, живу зараз в Київській області, переселенка з Луганської. Що мені робити з трудовою книжкою? Вона у мене на руках, але позначки про звільнення в ній немає. Господар підприємства, на якому я працювала, поїхав в Росію. Мене нікуди не беруть на роботу. Чи готові взяти легально, якщо буде запис, що я розрахувалася і звільнена. Як бути?
- В такому разі повинні брати на роботу. А для вирішення проблеми з трудовою книжкою рекомендував би відразу звертатися до суду, щоб встановити факт припинення трудових відносин. Потрібно подати позов, в якому відповідачем виступає колишній роботодавець.
- Він же в Росії ...
- Я розумію. Є дві процедури. Перша - встановлення юридичного факту припинення трудових відносин. Вона застосовується, якщо іншим способом людина не може реалізувати своє право, в даному випадку - підтвердити той факт, що трудових відносин між вами і вашим формальним роботодавцем вже немає. Якщо відповідач відсутній, заявник, керуючись якимись доказами, просить встановити юридичний факт. Після того як суд цей факт встановить, людина має право використовувати судове рішення замість запису в трудовій книжці.
Другий шлях - можна звернутися з позовом до роботодавця, яка не проставив відмітку про розірвання трудових відносин. Згідно зі статтею 38 Кодексу законів про працю України, трудові відносини можуть розривати з ініціативи працівника в разі його переїзду на нове місце проживання. Керуючись цим, людина просить розірвати трудовий договір, укладений між ним та відповідачем. За рішенням суду трудовий договір розривається. Поки Верховний суд не узагальнив практику судів у трудових спорах, тому застосовуються обидві.
Якщо ж трудова книжка загублена, можна завести дублікат. Це робить новий роботодавець. Зверніться із заявою в антитерористичний центр з проханням видати довідку про те, що на території, де ви працювали, проводилася антитерористична операція. На підставі цієї довідки роботодавець видасть вам нову трудову книжку.
- І як потім відновити стаж?
Коли трудової книжки немає і трудовий стаж, необхідний для отримання пенсії, підтвердити не вдається, людині будуть виплачувати допомогу для осіб, які не мають права на пенсію. Воно маленьке, менше мінімальної пенсії. Якщо ж людина може підтвердити стаж, а суму страхових виплат - немає, він має право розраховувати принаймні на мінімальну пенсію.
* - Це Олена, дзвоню з Авдіївки. Я живу на східній стороні, де з промзони нас весь час бомблять. А на Хіміку в нашій же Авдіївці жити можна. Якщо знімати там квартиру, потрібно за неї платити. Але довідку про те, що такі, як я, є внутрішньо переміщеними особами, які не дають. Хоча, по суті, ми теж переселенці.
- У Законі «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» дається їх визначення. Це громадянин (іноземець, особа без громадянства), якого змусили покинути своє місце проживання в результаті або з метою уникнути негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, прояви насильства, порушення прав і свобод людини, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
- Значить, на підставі цього закону можна вимагати статус переселенця?
- Так. Якщо відмовляють у постановці на облік, я б отримав письмову відповідь і потім звертався до суду, пред'явивши там довідки з антитерористичного центру, від поліції, що розбомбило будинок, що жити в ньому неможливо ... Все це можна пред'являти як докази, що ви є переселенцями в рамках одного населеного пункту.
* - Я Анатолій, переселенець з Тореза. Хотів реалізувати своє право на землю, але, куди не звертаюся, усюди кажуть, що це нереально, чиновники не дозволяють. Невже дійсно шансів немає?
- Це реально, хоча не у всіх населених пунктах. Звичайно, не в Києві. Складна бюрократична процедура потребує часу і деяких витрат на виділення земельних ділянок, але вже після рішення про виділення.
В Інтернеті є загальнодоступна кадастрова карта України. При її наближенні видно поділ на земельні ділянки. При натисканні правою кнопкою мишки буде показаний кадастровий номер і форма власності кожної земельної ділянки. Людина має право отримати земельну ділянку, що знаходиться або в комунальній, або в державній власності.
Ми свого часу склали пам'ятку про порядок отримання земельної ділянки. Звертайтеся за консультацією до нас в «Схід-SOS», ми вам цю пам'ятку надамо.
* - Здрастуйте, це Сніжана, переселенка з Луганська. Хочу продати квартиру в «ЛНР». Як це зробити правильно, по закону?
- Всі угоди з купівлі-продажу нерухомості повинні бути здійснені відповідно до законодавства України. Порядок здійснення купівлі-продажу нерухомості передбачає, що договір повинен бути завірений нотаріусом. Як би ви продавали квартиру в Києві, так само продавайте і в Луганську. З тією лише різницею, що договір купівлі-продажу повинен бути завірений нотаріусом на підконтрольній території, а сама угода проводиться за місцем проживання однієї з її сторін. Всі угоди, вчинені нотаріусами так званої «ЛНР» (або «ДНР»), будуть недійсними.
- А як оцінювати вартість житла?
- По техпаспорту. Без нього, звичайно, це зробити дуже складно.
* - Дзвонить Леонід Петрович, переселенець, живу в Харкові. Зараз для переселенців максимально допустимий час перебування на окупованій території 60 днів?
- Так. Як правило, переселенці не мають інформації від центральних органів виконавчої влади, зате їм якісь страшилки розповідають в управліннях праці та соцзахисту. Наприклад, про те, що, для того щоб «обнулити» термін числення цих 60 днів, людині нібито потрібно пробути на підконтрольній території не менше ніж 72 години. Це ніде не вказано, ніде не прописано, але так розповідають. Краще не вірити в такі страшилки, а звертатися до відповідних нормативних актів. Насправді їх всього два: це Закон «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і постанову Кабміну № 509.
- Чи повинен переселенець повідомляти в соцзабез, що їде у відпустку або на лікування, якщо поїздка триває менше 60 днів?
Хоча якщо відкрити реєстр судових рішень у таких справах, з'ясується, що суди найчастіше стають на бік переселенців. Тому що перелік підстав для припинення нарахування пенсій обмежений, а всякі верифікації та інші дії, наслідком яких стає припинення виплат, є неправомірними підставами для цього. Люди, які зверталися до суду, його вигравали.
- А які є підстави для припинення виплати пенсії?
- Вони передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Це смерть пенсіонера, надання недостовірних відомостей під час оформлення пенсії, виїзд на проживання за межі України і, можливо, ще пара пунктів.
- Швидше за все, має бути судове провадження, в якому відповідачем виступить ваш чоловік. Це буде досить складний процес, враховуючи, що ви перебуваєте в різних державах.
Всі питання повідомлення відповідача, якщо він знаходиться в іншій державі, врегульовані міжнародним правом, міжнародними договорами.
В цілому механізми є, але конкретною ситуацією повинен займатися юрист. Ми ( «Схід-SOS». - Ред.) Могли б взятися за цю справу.
- До кого звертатися переселенцям, щоб отримати безкоштовну юридичну допомогу?
- Безкоштовна юридична допомога надається в тому числі такими організаціями, як «Схід-SOS», «Донбас-SOS», «Крим-SOS», «Право на Захист» та іншими. В Інтернеті вони все є.
(098) 808-81-93,
(050) 823-77-02,
(093) 295-18-27.
Пряму лінію підготувала Ірина Десятникова, «ФАКТИ»
Фото Сергія Тушинського, «ФАКТИ»