Класифікація освітніх послуг
У нормативних правових актах, що регулюють освітню діяльність, можна часто зустріти словосполучення «освітні послуги», яке в деяких випадках доповнюється словом «платні», іноді словом «додаткові». Дане доповнення вживається саме для того, щоб розмежувати характер освітньої діяльності здійснюваної на платній і безкоштовній основі. Коли мова заходить про бюджетні освітніх установах, то, як правило, вживається поняття «платні освітні послуги». Однак при регламентації діяльності недержавних освітніх установ вираз «платні освітні послуги» практично не використовується, так як всі послуги в даних організаціях надаються за плату.
Всі послуги, що надаються в системі освіти, систематизовані і легально закріплені в Класифікація послуг населенню (окунь) за відповідними параметрами. Класифікація послуг включає поділ на групи, потім на підгрупи, які в свою чергу поділяються на види відповідно до цільового функціональним призначенням. Грунтуючись на даних ОКУН, можна говорити про послуги в системі освіти, виділивши:
- Послуги в системі (дошкільної, середньої та вищої) освіти.
- Послуги в системі технічної підготовки кадрів (професійна реабілітація кадрів).
- Навчання населення на курсах (іноземні мови; водіння автомобілів та інші).
- інші послуги в системі освіти (наприклад, репетиторство).
Практична реалізація кожного з перерахованих видів освітніх послуг здійснюється освітніми установами відповідно до їх статусом і цільовою спрямованістю освітньої діяльності. Так, послуги в системі шкільної освіти надаються шкільними освітніми установами, а послуги в системі вищої освіти виявляються вищими навчальними закладами.
Додаткова освітня послуга - комплекс цілеспрямовано створюваних і пропонованих освітньою установою можливостей отримання освіти в рамках його основний освітньої програми і придбання додаткових знань, умінь і навичок, а також розвиток творчих та інших здібностей під керівництвом фахівців, мета яких задоволення освітніх потреб. Додаткові освітні послуги можна розділити на платні і безкоштовні.
Всі освітні послуги можуть бути розділені на два основних види: платні і безкоштовні. Під безкоштовними освітніми послугами (на бюджетній основі) розуміють послуги, що надаються державними та муніципальними освітніми установами, рамками яких служать державні освітні стандарти та освітні програми, що фінансуються бюджетними коштами. У зв'язку з цим визначенням необхідно виділити три суттєві ознаки.
По-перше, безкоштовні освітні послуги надаються державними та муніципальними освітніми установами. По-друге, безкоштовні освітні послуги реалізуються тільки за основними освітніми програмами, які фінансуються з бюджету відповідного рівня (федерального, регіонального, муніципального). І, по-третє, реалізація безкоштовних освітніх послуг здійснюється тільки в межах державних освітніх стандартів. Надання безкоштовних освітніх послуг не регулюється договірними відносинами між споживають ці послуги, і відповідними освітніми установами. Не застосовуються до правовідносин, які виникають у зв'язку з наданням безкоштовних освітніх послуг, норми цивільного законодавства (в тому числі Закону РФ «Про захист прав споживачів»). Дані правовідносини регулюються законодавством РФ (в широкому сенсі) про освіту.
Платними освітніми послугами прийнято вважати послуги, що надаються освітніми установами всіх видів, а також особами, які займаються індивідуальною трудовою педагогічною діяльністю, за відповідну плату. Слід зазначити, що даний визначення є загальним і не містить вказівки на конкретні умови і порядок здійснення платної освітньої діяльності. У зв'язку з цим необхідно внести деякі уточнення. По-перше, державні та муніципальні освітні установи мають право надавати платні освітні послуги: непередбачений відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами; за рахунок позабюджетних коштів (наприклад, засобів сторонніх організацій, спонсорів або приватних осіб, в тому числі батьків вихованців і учнів). Фактично це означає, що державні і муніципальні освітні установи мають право надавати платні додаткові освітні послуги. По-друге, недержавні освітні організації мають право здійснювати платну освітню діяльність, як в рамках державних освітніх стандартів, так і за їх межами, тобто надавати за плату і основні і додаткові освітні послуги. Це правило поширюється також на осіб, які займаються індивідуальною освітньою діяльністю. По-третє, перелік платних освітніх послуг (як основних, так і додаткових) повинен бути в обов'язковому порядку закріплений в статутах (положеннях) освітніх установ і організацій.
Також можна класифікувати освітні послуги за такими видами:
1) за сферами надання освітніх послуг - додаткове дитяче освіту (спортивно-технічне, художнє, науково-технічне та інші сфери); додаткове шкільну освіту (мовне, культурологічне, інформаційно-комп'ютерне, а також інше при поглибленому вивченні предметів, що перевищують норми Держстандарту, послуги з атестації учнів, які перебувають на домашньому навчанні у гувернерів і приватних осіб, які займаються індивідуальною педагогічною практикою; додаткову освіту дорослих - курси по освоєння професії (водіїв, перукарів, масажистів), по підготовці до вступу в навчальний заклад, курси підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів та ін гое;
2) за часом надання освітніх послуг (від декількох днів - курси, до декількох років (факультети додаткової освіти);
3) за спеціалізацією - дитяча творчість і розвиток, поглиблена предметна підготовка, професійна підготовка і перепідготовка кадрів та інше;
4) за віком - для дошкільнят, шкільне, професійну освіту дорослих;
5) по таланту - художні, музичні послуги і так далі;
6) за відхиленнями - компенсаторні, релаксаційні послуги та інше;
7) інформаційні освітні послуги, тобто використання телекомунікаційних систем (наприклад, платні освітні сайти, система тестування тощо).
Таким чином, класифікація освітніх послуг дозволить врахувати специфіку освітньої послуги, визначити статус державних або приватних відплатних відносин, в наданні даного виду послуг.