Програма професійної перепідготовки «Управління персоналом (Професійний стандарт)»
Очно-дистанційний курс професійної перепідготовки Національної спілки кадровиків і Московського технологічного університету (МІРЕА) відповідно до вимог професійного стандарту «Спеціаліст з управління персоналом». Диплом державного зразка державного університету про проходження професійної перепідготовки і посвідчення Національної спілки кадровиків.
Класні чини є однією з фундаментальних основ державної цивільної служби. Вони присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою в межах групи посад цивільної служби. Класні чини вводяться замість кваліфікаційних розрядів державних службовців.
Насправді введення класних чинів - справа не нова в російському законодавстві.
Історія питання
У російській державі в XVI - XVII століттях існувала практика ведення "чинів" - розрядних книг, в які щорічно заносилися записи про що відбулися призначення службових людей на вищі військові і державні посади і про царських дорученнях окремим посадовим особам.
Перша розрядна книга була складена в 1556 р при Івані Грозному і охоплювала всі призначення за 80 років з 1475 року (починаючи з князювання Івана III). Книга велася в Розрядному наказі.
У наказі Великого палацу паралельно велася книга "палацових розрядів", в яку заносилися "повсякденні записи" про призначення і дорученнях в придворних службах служивих людей.
Розрядні книги були скасовані за Петра I, який ввів єдину систему чинів, закріплену табелем про ранги 1722 р Табелі про ранги встановлювалися чини 14 класів, кожному з яких відповідала певна посада на військовій, морський, громадянської або придворної службі.
Таким чином, введення класних чинів є своєрідним поверненням до російських традицій.
Класним чинам, присвоюється державним цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби, згідно з Указом Президента РФ від 01.02.05 № 113 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям" відповідають такі групи посад цивільної служби: молодша, старша, ведуча, головна, вища.
умови і підстави присвоєння та збереження класних чинів
Частина 2 статті 13 Федерального закону від 27.05.03 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Закон від 27.05.03 № 58-ФЗ) встановлює загальні умови присвоєння, збереження класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань. До них відносяться:
- послідовне присвоєння класного чину цивільної служби по закінченні встановленого часу перебування в певному класному чині після дати оформлення вперше;
- привласнення класного чину державної цивільної служби державному цивільному службовцю відповідно до замещаемой посадою федеральної державної цивільної служби (державної цивільної служби суб'єкта РФ);
- дострокове присвоєння як заходи заохочення класного чину державної цивільної служби або присвоєння класного чину на один щабель вище класного чину, передбачених для замещаемой посади федеральної державної цивільної служби відповідно до Федерального закону від 27.07.04 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації "(далі - Закон від 27.07.04 № 79-ФЗ);
- збереження присвоєного класного чину державної цивільної служби при звільненні від замещаемой посади державної цивільної служби або звільнення з державної цивільної служби.
Позбавлення присвоєного класного чину державної цивільної служби можливе за рішенням суду.
Статтею 11 Закону від 27.07.04 № 79-ФЗ встановлюється вичерпний перелік підстав для присвоєння класного чину. Такими підставами є результати кваліфікаційного іспиту і присвоєння класного чину в порядку заохочення.
У числі умов присвоєння чергового класного чину встановлюється принцип послідовності присвоєння чинів і певного терміну перебування в класному чині. З виконанням цих вимог закладається механізм реалізації найважливішого принципу проходження цивільної служби - "чин в чин".
Реалізація принципу послідовності присвоєння класних чинів служить умовою участі в конкурсі на посади вищої групи тільки при наявності 1-го класу класного чину попередньої групи посад. Цей принцип також забезпечує формування внутрішніх механізмів стимулювання підвищення професіоналізму державних цивільних службовців, їх саморозвитку та самоосвіти.
Чи можливе дострокове присвоєння класного чину?
Так, законодавством передбачається можливість дострокового присвоєння федеральному державному цивільному службовцю в якості міри заохочення класного чину або присвоєння йому чину на один щабель вище того, який передбачений для замещаемой посади державної цивільної служби.
Суб'єкти РФ самі визначають необхідність такого виду заохочення, оскільки воно не є обов'язковим.
Потрібно відзначити і те, що при достроковому присвоєнні класний чин може бути присвоєно лише на один щабель вище класного чину, передбаченого для замещаемой посади. Швидше за все, законодавець мав на увазі групу посад, оскільки класний чин цивільної служби відповідає тільки певної групи посад, а не замещаемой посади. Тоді можливості дострокового присвоєння класного чину обмежені числом класів, які ще не присвоєно в межах групи посад.
Якщо цивільний службовець, який замінює посаду цивільної служби без обмеження терміну повноважень, має класний чин "Державний радник Російської Федерації 2-го класу", а замещаемая їм посаду включена в групу головних посад, то йому може бути присвоєно достроково тільки класний чин "Державний радник Російської Федерації 1-го класу ". У той же час класний чин "Дійсний державний радник Російської Федерації 3-го класу" йому не може бути присвоєний, т. К. Він передбачений тільки для групи вищих посад цивільної служби.
При перекладі державного службовця з державної цивільної служби на державну службу іншого виду (правоохоронну або військову) раніше присвоєний класний чин, а також період перебування у відповідному класному чині враховується при присвоєнні класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання по новому виду державної служби . Це положення забезпечує можливість ротації державних службовців і передбачає захист їх прав на володіння класним чином при зміні виду державної служби.
Відповідно до Закону від 27.07.04 № 79-ФЗ класні чини встановлюються за відповідними групами посад федеральної державної цивільної служби (посади цивільної служби) і мають п'ять найменувань: секретар, референт, радник, державний радник РФ, дійсний державний радник РФ.
У кожному класі чинів передбачається три ступеня класності: 1-й, 2-й і 3-й клас. Таким чином, всього є п'ять класних чинів (нагадаємо, що в царській Росії було 14 класних чинів).
словник кадровика
Класний чин цивільного службовця - це персонально присвоюється за результатами державного кваліфікаційного
Для окремих видів цивільної служби передбачені інші спеціальні звання, наприклад для дипломатичної служби передбачені дипломатичні ранги.
Що стосується присвоєння кваліфікаційного розряду, то якщо в раніше діяв законодавстві про державну службу розряд міг бути присвоєно за результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації, то відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону від 27.07.04 № 79-ФЗ класний чин присвоюється тільки за результатами кваліфікаційного іспиту.
Старшинство класних чинів визначається послідовністю їх перерахування в групах. Всього Законом від 27.07.04 № 79-ФЗ встановлено п'ять груп класних чинів:
- секретар - молодша група;
- референт - старша група;
- радник - провідна група;
- державний радник - головна група;
- дійсний державний радник - вища група.
Класний чин може бути першим або черговим. Перший класний чин цивільної служби присвоюється федеральному цивільному службовцю, який не має класного чину цивільної служби.
порядок присвоєння та збереження класних чинів
Відповідно до п. 7 зазначеного Положення перший класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю після успішного завершення випробування, а якщо випробування не встановлювалося, то не раніше ніж через три місяці після призначення федерального цивільного службовця на посаду цивільної служби.
Черговий класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю після закінчення терміну, встановленого для проходження цивільної служби в попередньому класному чині, і за умови, що він заміщає посаду цивільної служби, для якої передбачений класний чин, що дорівнює або вищий, ніж той, який присвоюється федеральному цивільному службовцю.
Положенням встановлено терміни для проходження цивільної служби (не менше року, не менше двох років) і присвоєння чергового классногочіна, а також випадки, коли терміни не встановлюються. Також визначено порядок присвоєння (в разі успішного завершення випробування, після складання кваліфікаційного іспиту) класного чину.
Рішення про присвоєння класних чинів приймаються Президентом РФ, Урядом РФ, керівниками федеральних державних органів, представником наймача в особі керівника федерального державного органу або представника цього керівника.
Зверніть увагу! Запис про присвоєння класного чину вноситься до особової справи і трудову книжку федерального цивільного службовця
Вищий класний чин цивільної служби "Дійсний державний радник Російської Федерації" присвоюється Президентом РФ. Відповідно до п. "Б" ст. 89 Конституції РФ в правомочності Президента РФ включено присвоєння вищих військових звань (маршал, генерал армії) і вищих спеціальних звань (генерал-полковник внутрішньої служби, міліції, юстиції). Тим часом про вищі класних чинах цивільних службовців (дійсний державний радник) в Конституції РФ згадок немає, і в цій частині, очевидно, необхідно внесення поправки в ст. 89 в порядку, передбаченому ст. 136 Конституції РФ.
У Положенні наводяться випадки, коли класний чин федеральному цивільному службовцю може бути присвоєно до закінчення встановленого терміну і після закінчення встановленого терміну - в якості міри заохочення за особливі відмінності в цивільній службі.
Черговий класний чин присвоюють федеральним цивільним службовцям, які мають дисциплінарні стягнення, а також федеральним цивільним службовцям, щодо яких проводиться службова перевірка або порушено кримінальну справу.
Присвоєний класний чин зберігається за федеральним цивільним службовцям при звільненні від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби (в т. Ч. У зв'язку з виходом на пенсію), а також під час вступу на цивільну службу знову.
Раніше присвоєні федеральним державним службовцям кваліфікаційні розряди за відповідними класами вважаються класними чинами цивільної служби за класами, передбаченим Законом від 27.07.04 № 79-ФЗ.
Громадянин РФ може бути позбавлений класного чину судом при засудженні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.
оклад за класний чин
З дня присвоєння цивільному службовцю класного чину йому встановлюється місячний оклад відповідно до привласненим класним чином (оклад за класний чин).
Оклад за класний чин включається до складу грошового утримання цивільних службовців і разом з посадовим окладом становить місячний оклад грошового утримання.
підготовка документації
Мінздоровсоцрозвитку Росії розроблено та направлено до федеральні органи виконавчої влади рекомендації для використання в роботі при підготовці матеріалів, що включають проекти правових актів про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям федеральних органів виконавчої влади, що заміщає посади федеральної державної цивільної вищої і головною груп, а також супутні документи - лист Міністерства охорони здоров'я Росії від 28.07.05 № 3541-Пр "Про направлення Рекомендацій щодо організації рабо и при підготовці проектів нормативно-правових актів про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям федеральних органів виконавчої влади ".
Для забезпечення діловодства подаються федеральними органами виконавчої влади матеріалів, необхідних для виконання відповідних процедур, представник наймача в особі керівника федерального державного органу або представника цього керівника, який здійснює свої повноваження від імені РФ, направляє в Мінздоровсоцрозвитку Росії супровідний лист з уявленнями про присвоєння класних чинів цивільним службовцям , що заміщає посади вищої і (або) головною груп відповідно до Реєстру дол жності федеральної державної цивільної служби Російської Федерації (далі - Реєстр посад), затв. Указом Президента РФ від 31.12.05 № 1574. У супровідному листі вказується, що представлені матеріали відповідають вимогам законодавства про державну цивільну службу.
Керівники територіальних органів направляють подання про присвоєння класних чинів цивільним службовцям, що заміщає посади головної групи, до центрального апарату відповідного федерального органу виконавчої влади.
Вищеназвані проекти правових актів про присвоєння класних чинів цивільним службовцям, що заміщає посади вищої і головною груп в центральному апараті та територіальних органах федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих федеральним міністерствам, узгоджуються з відповідними федеральними міністерствами.
Копія рішення органу або посадової особи, уповноваженої виносити рішення про порушення кримінальної справи, в разі, якщо стосовно цивільного службовця порушено кримінальну справу.
Пропозиції федеральних органів виконавчої влади про присвоєння класних чинів особам, що заміщає вищі посади, оформляються у вигляді проекту указу Президента РФ, а особам, що заміщає головні посади, - у вигляді проекту розпорядження Уряду РФ. До даних проектів додаються такі документи:
- протокол атестаційної (конкурсної) комісії про складання кваліфікаційного іспиту;
- структура федерального органу виконавчої влади;
- довідка, що містить відомості про громадянське службовця (посада із зазначенням повного найменування структурного підрозділу, рівень освіти, стаж державної служби, стажработи за фахом і т. п.), відомості про підвищення кваліфікації, а також реквізити обов'язкового характеру - індивідуальний номер платника податків (ІПН ; на кожного з представлених у проекті федеральних державних цивільних службовців) і т. п.
Згідно з Регламентом Уряду РФ, утв. постановою Уряду РФ від 01.06.04 № 260. проекти указів Президента РФ і (або) розпоряджень Уряду РФ про присвоєння класних чинів вносяться в Уряд РФ:
- по федеральних міністерств і їх територіальним органам, а також по федеральних служб і агентств, підвідомчим федеральним міністерствам, і їх територіальним органам - федеральними міністрами;
- по федеральних служб і агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, і їх територіальним органам - керівниками федеральних служб і агентств.
До внесення в Уряд РФ зазначені проекти нормативних правових актів з додатками направляються для попереднього розгляду на відповідність вимогам законодавства про державну цивільну службу і узгодження в Мінздоровсоцрозвитку Росії.