Адміністратори надходжень до бюджету: їх функції, організація роботи, особливості бюджетного обліку.
Адміністратори доходів займають особливе місце серед інших учасників бюджетного процесу. Адже від їх роботи безпосередньо залежать повнота і своєчасність наповнюваності відповідного бюджету, а отже, і стан основних джерел фінансування всіх інших суб'єктів бюджетної системи. Про особливості організації бюджетного обліку даних установ і піде мова в цьому матеріалі.
1.Порядок адміністрування доходів бюджету
Відповідно до статті 6 БК РФ адміністраторами доходів бюджету (далі по тексту - Адміністратор доходів) є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи управління державних позабюджетних фондів, ЦБ РФ, а також бюджетні установи, створені органами державної влади та органами місцевого самоврядування, здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення і прийняття ре шений про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені та штрафів за ним, є доходами бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Якщо перераховані вище організації відповідно до законодавства РФ мають у своєму віданні інших адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету, то такі органи називаються г лавного адміністраторами доходів бюджету.
Заходи з адміністрування надходжень до бюджетів можна умовно розділити на кілька етапів.
Органи державної влади суб'єктів РФ наділяються повноваженнями адміністратора доходів бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів відповідно до законодавчих актів суб'єкта РФ. При цьому джерела доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів закріплюються за адміністраторами надходжень до бюджету за умови, якщо адміністрування даних джерел доходів не закріплено законодавством РФ за органами державної влади РФ, органами управління державних позабюджетних фондів, ЦБ РФ, так і органами державної влади суб'єктів РФ .
Органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями адміністратора доходів місцевих бюджетів відповідно до нормативно-правовими актами муніципальних утворень. Джерела доходів бюджетів муніципальних утворень закріплюються за адміністраторами відповідного рівня за умови, якщо адміністрування даних джерел доходів не передбачено законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ (за винятком доходів, які адмініструє як органами державної влади РФ, органами управління державних позабюджетних фондів, ЦБ РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, так і органами місцевого самоврядування).
Закріплення доходів бюджетів Російської Федерації за головними адміністраторами доходів бюджету здійснюється в наступному порядку. Призначення органів державної влади РФ, інших адміністраторів доходів федерального бюджету, органів управління державних позабюджетних фондів, Центрального банку РФ головними адміністраторами доходів бюджету здійснюється відповідно до законодавства РФ і додатком 6 до Вказівок № 145н.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації закріплюють джерела доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів за головними адміністраторами доходів бюджету - органами державної влади суб'єктів РФ і створеними ними бюджетними установами за умови, що адміністрування даних джерел доходів не передбачено законодавством РФ і Додатком 6 до Вказівок № 145н (за винятком доходів, які адмініструє як органами державної влади РФ, органами управління державних позабюджетних фондів , ЦБ РФ, так і органами державної влади суб'єктів РФ).
Відповідно до закріпленням доходів бюджету за тими чи іншими головними адміністраторами останніми відповідно до вимог Вказівок № 145н визначаються для підвідомчих їм адміністраторів доходів відповідні коди адміністраторів доходів бюджету. а також порядок адміністрування конкретних видів доходів відповідних бюджетів.
- або в обов'язковому порядку (розділ I Переліку), що має на увазі повне і всебічне регламентування діяльності підвідомчих адміністраторів доходів (надходжень);
- або в ініціативному - в межах своєї компетенції (розділ II Переліку), що допускає регламентування окремих питань збору та використання відповідних доходів на рівні фінансових органів суб'єктів РФ, територіальних державних позабюджетних фондів, а також міст (сільських поселень і т.п.), але в рамках загальних вимог, встановлених відповідними федеральними органами виконавчої влади ..
Згідно з вимогами Вказівок № 145н в рамках бюджетного процесу головний адміністратор доходів бюджету має такі бюджетними повноваженнями.
- формує перелік підзвітних йому адміністраторів доходів бюджету;
- подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету;
- подає відомості для складання і ведення касового плану;
- формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету;
- здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
- здійснює нарахування, облік і контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ним;
- здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів;
- приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнених) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, і подає доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
- приймає рішення про залік (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і надає повідомлення до органу Федерального казначейства;
- у випадку та порядку, встановлених головним адміністратором доходів бюджету, формує і подає головному адміністраторові доходів бюджету відомості і бюджетну звітність, необхідні для здійснення повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету;
- здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
На третьому етапі згідно п.3 Правіл№ 995 адміністратори доходів бюджетів в 2-тижневий термін після доведення до них головним адміністратором доходів бюджетів, у веденні якого вони знаходяться, порядку здійснення повноважень адміністратора доходів бюджетів, укладають з керуванням Федерального казначейства по відповідному суб'єкту Російської Федерації Угода про інформаційну взаємодію за формою, затвердженою Федеральним казначейством, а також забезпечують укладання угод (договорів) про обмін інформацією в електро онном вигляді (форма інформаційної взаємодії адміністраторів доходів бюджету, підвідомчих ЦБ РФ, встановлюються Федеральним казначейством спільно з Центральним банком Російської Федерації).
Наступним етапом адміністрування доходів бюджету можна вважати організацію і ведення бюджетного обліку відповідних фінансово-господарських операцій, здійснюваних адміністраторами зазначених доходів. На підставі зазначених первинних документів відображають в бюджетному обліку відповідні операції по надходженнях, який ведуть фінансові органи, ОФК і адміністратори надходжень відповідно до Інструкції № 148н.
Систему адміністрування доходів бюджету, обов'язків головних адміністраторів доходів бюджету і порядок їх взаємодії з фінансовими і контрольними органами, органами Федерального казначейства, а також з підвідомчими адміністраторами бюджетних надходжень можна проілюструвати (див.рис.).
2.Порядок ведення бюджетного обліку з адміністрування доходів бюджету
Адміністратор доходів бюджету веде бюджетний облік як нарахованих сум надходжень, так і сум, що надійшли до бюджетів від відповідного нарахування. Отже, адміністратору надходжень (територіальному органу адміністратора надходжень) слід визначитися, які структурні підрозділи здійснюють поточний облік нарахованих сум, а які - облік сум, що надійшли. Доцільно наділити повноваженнями щодо ведення обліку нарахованих сум структурні підрозділи, які безпосередньо здійснюють дії, що призводять до виникнення дебіторської заборгованості.
При організації бюджетного обліку операцій з адміністрування доходів бюджету слід врахувати:
З огляду на перелічені вище фактори прядок відображення в бюджетному обліку адміністраторів доходів бюджету фінансово-господарських операцій, пов'язаних з виконанням ними зазначених функцій, має такі особливості:
o шляхом списання зворотним проведенням зайвих нарахувань - якщо доходи тільки нараховані згідно даних звітності установ чи інших документів і фактично не надійшли на рахунки адміністратора або єдиний рахунок бюджету;
o шляхом списання з розрахунків адміністратора доходів (Дт 1 205 00 000 / Кт 1 210 04 000) - якщо отримані доходи ще не були розподілені між єдиними рахунками бюджетів;
o шляхом списання з розрахунків з відповідними фінансовими органами (Дт 1 205 00 000 / Кт 1 210 02 000) - якщо доходи фактично вже були розподілені між єдиними рахунками бюджетів.
o або підлягати поверненню в бюджет, з якого вони були отримані (в цьому випадку, заборгованість по отриманню такого доходу трансформується в бюджетному обліку адміністратора в його заборгованість по поверненню трансферту);
o або зараховуватися в рахунок отримання трансфертів в поточному фінансовому році (списання в цьому випадку нереальною до стягнення суми повернення трансфертів минулих років відбивається в бюджетному обліку адміністратора доходів не в кореспонденції з рахунків 0 205 00 000, в по рахунку 0 206 12 000).
Враховуючи вищевикладене. про Пераціму по нарахуванню доходів установами-одержувачами та адміністраторами доходів відображаються наступними бухгалтерськими записами.