Вибори глави муніципального району
Зараз Рада Кондопожского муніципального району формується за допомогою представництва: в нього входять глави поселень (їх всього 9) і по одному депутату від кожного Ради поселення, що входить до складу Кондопожского муніципального району (всього 18 депутатів). До сих пір глава Кондопожского району обирався безпосередньо населенням району. Однак депутати Кондопожского районної Ради пропонують перейти до системи, коли глава району буде обиратися самими депутатами зі свого складу.
Подібна схема з точки зору зазначеного вище Федерального закону цілком законна, і вона вже використовується в Росії. Однак є нюанси. Про них і хотілося б поговорити.
Перше, що кидається в очі - відсутність розумних цензів для претендентів на даний пост. Законодавчо закріплено, що на депутатів, що обираються на прямих виборах, поширюються лише два обмеження - віковий і ценз осілості. Але запитаємо себе: чи повинні депутати районної Ради обирати зі свого складу на пост глави кращого? Напевне так. Тоді цей кращий, по всій видимості, повинен відповідати деяким більш суворим вимогам, ніж просто депутат. Наприклад, - мати вищу освіту, бути що раніше не судимим. Ці характеристики претендента при виборі глави на прямих виборах всім би кидалися в очі, мали б серйозне значення для людей. Але при виборі глави зі складу депутатів, дані моменти можуть і не стати відомими широкому загалу (по крайней мере, до самих виборів глави).
Другий аспект проблеми - легітимність голови, обраного зі складу районної Ради, який формується за допомогою представництва. На рівні поселень проходять прямі вільні вибори депутатів і голів поселень при таємному голосуванні. Потім формується депутатський корпус поселення, зі складу якого делегується депутат в районний Рада. Потім ці, вже делеговані, депутати (в Раді Кондопожского муніципального району - їх половина) приймають рішення про обрання голови району зі свого складу, а також голосують за запропонованого претендента, тобто вибирають главу зі свого складу. Тут лякає саме факт законодавчо закріпленого подвійного делегування. Вважаю це не тільки неправильним, але і таїть в собі досить глибокі підводні камені.
З розкритої тільки що думкою добре поєднуються пропозиції ініціативної групи з приводу внесення змін і доповнень до Статуту Кондопожского муніципального району в зв'язку з переходом до виборів глави району зі складу депутатів (на непостійній основі). Зокрема, пропонується із зазначеного Статуту вилучити дві статті (визнати такими, що втратили силу): «Відповідальність депутатів Ради і Глави муніципального району перед населенням» і «Підстави для відкликання депутата Ради, Глави муніципального району». Якщо обраний зі складу Ради глава району буде працювати на непостійній основі, то йому не треба мати ту відповідальність, яка була у голови району раніше. А навіщо? Можливо, що незабаром і звіти будуть не потрібні. На мій погляд, економія на демократії недоцільна, по крайней мере, вона повинна бути розумною, і не повинна призводити до економії на відповідальності.
Втрачаючи глави, що працює на постійній основі, районна Рада, як і все населення району, втрачають дуже важливу фігуру, яка стоїть на сторожі їх інтересів на професійному рівні. Вже згадана законодавча схема, очевидно, призведе до ослаблення представницької влади і, відповідно, - до посилення виконавчої. А що це небезпечно на певному етапі, і до чого таке посилення призводить, написано у відповідних підручниках.
Схема, за якою одночасно співіснують два несумісних аспекти, - районна Рада в формі представництва і вибори глави району зі складу депутатського корпусу - має досить великий кримінальний і корупційний потенціал.
Припустимо, главою району обирається депутат селищної Ради. Ця людина повинна брати участь в засіданнях і комісіях селищної та районної рад, а також виконувати свої обов'язки глави району. Притому все це - на громадських засадах, у позаробочий час, або - в робочий час з дозволу роботодавця (зі збереженням середньої заробітної плати). Якщо практикується останній варіант, то виникає питання - яким роботодавцю потрібен такий працівник?
Тепер припустимо, що главою району обирається глава поселення. Уже зараз глави сільських поселень постійно скаржаться на непомірне навантаження, оскільки кількість муніципальних службовців на селі не відповідає повноваженням, переданим на рівень поселень. Додаткового навантаження таким депутатам районної Ради практично не потягнути.
До цього хотілося б додати, що постійні роз'їзди із сільської місцевості в місто стомлюють. А це означає відповідний логічний висновок ...
Цікавий також момент, пов'язаний з відставкою глави району, обраного зі складу районної Ради. Чи повинні змінюватися підстави відмови від посади голови району при переході на подібну схему? Якщо розглянутий глава є одночасно селищним депутатом, то який механізм відставки глави району в разі відкликання даного депутата? У деяких округах в сільській місцевості люди можуть відкликати свого безпосереднього депутата (він же, припустимо, одночасно і глава району) кількість голосів, яка менша за кількість депутатів районної Ради.
Звертає також на себе увагу перша сесія районної Ради, на якій необхідно буде обрати нового главу району зі складу депутатів. Якщо районна Рада істотно змінився, то як малознайомі між собою люди зможуть самостійно обрати зі свого складу голову району?
Далі хотілося б сказати наступне. Відповідно до частини 3 статті 34 Федерального закону № 131 термін повноважень органів місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. Кондопожский районна Рада пропонує прописати в районному Статуті: «Глава муніципального району обирається на термін повноважень Ради, його обрав». Однак терміни повноважень Ради Кондопожского муніципального району і, зокрема, глав поселень району ніяк не пов'язані між собою.
У підсумку, кількість депутатів районної Ради, не можуть брати участь у виборах глави району (в сенсі стати їм), буде тільки збільшуватися.
Таким чином, будуть порушені конституційні права не тільки даних депутатів, а й обрали їх людей. Обмеження ж розглянутих прав громадян можливо тільки у випадках передбачених Конституцією Російської Федерації (ст. 56).
А тепер питання. Як все це узгоджується з Конституцією Російської Федерації? Наведемо деякі приклади:
- Частина 1 і 3 статті 3: єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ, а вищим безпосереднім вираження влади народу є вільні вибори. Нагадаю, що глава муніципального району - це вища посадова особа;
- Частина 2 статті 6: кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації;
- Частина 2 статті 19: держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
- Частина 2 статті 32: громадяни Російської федерації мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (голова району - це орган місцевого самоврядування);
- Частина 3 статті 55: права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб;
- Частина 1 статті 15: Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації.
По всій видимості, протиріччя Федерального закону № 131-ФЗ до Конституції Російської Федерації є.
На мій погляд, перехід на нову форму вибору глави району повинен поширюватися тільки на районна Рада наступного, а не поточного скликання (у Федеральному законі № 131, однак, цієї думки немає). В такому випадку у районних депутатів абсолютно не було б спокуси обирати главу району «під себе».
На завершення статті хотілося б висловити свою точку зору на проблему, яка розглядається. Існує як мінімум юридична несумісність одночасного використання двох підходів: формування представницького органу муніципального району в формі представництва і виборів глави муніципального району зі складу депутатського корпусу.