КОНСТИТУЦІЯ І ЇЇ конкретизації
Чорнобіле Генріх Трохимович, провідний науковий співробітник відділу теорії законодавства ІЗіСП, кандидат юридичних наук.
У демократичній правовій державі інститут народних представників, що втілює суверенітет народу <26>, виступає як функціонально-компетентний опорний центр системи державного управління, що визначає її загальний векторний настрій, стратегічну "тональність" законодавства, відображаючи правову волю народу, суверенна верховенство цієї волі. У сучасній Росії це не так. Діюча система державного управління сприймається суспільством як суто чиновницька система, що має в парламенті певний партійний "перевага" і приймаюча закони виключно в своїх інтересах і в свою користь, не рахуючись зі справжньою волею народу, його потребами. Однією з причин такого становища є те, що законотворча діяльність російського парламенту, основоположні принципи цієї діяльності в Конституції РФ не прописані з достатньої нормативної ясністю і повнотою.
--------------------------------
<26> На жаль, в Конституції РФ поняття "інститут народних представників" відсутня.
У науковій літературі справедливо звертається увага на те, що, на відміну від Уряду РФ, порядок роботи якого конкретизований відповідним положенням, затвердженим Федеральним конституційним законом, порядок роботи російського парламенту (Державної Думи і Ради Федерації) врегульовано лише на рівні регламентів, прийнятих самими палатами парламенту . Порушено питання про підготовку та доцільності прийняття Федерального закону "Про Федеральному Зборах - парламенті Російської Федерації" <27>. З правової точки зору логічним і конститутивно виправданим представляється включення в конституції спеціального розділу про механізм здійснення парламентом його законотворчих функцій, як це зроблено, наприклад, в ряді європейських конституцій <28>, де розділи відповідним чином названі: "Федеральний законодавчий процес" (Австрія), "Законодавство" (Ірландія), "Складання законів" (Італія), "Законодавство Федерації" (Німеччина), "Законодавча діяльність парламенту" (Греція), "Закони та інші приписи "(Швеція)," Про розробку законів "(Іспанія)," Законодавство і державне управління "(Нідерланди)," Складання законів "(Румунія)," Законодавство "(Фінляндія).
--------------------------------
<27> Див. Поленина С.В. Указ. соч. С. 45.
<28> Див. Наприклад: ст. 41 - 49в Федерального конституційного закону Австрії, ст. 74 - 84 Конституції Бельгії, ст. 73 - 77 Конституції Греції, ст. 20 - 27 Конституції Ірландії, ст. 81 - 92 Конституції Іспанії, ст. 70 - 82 Конституції Італійської Республіки, ст. 81 - 111 Конституції Королівства Нідерландів, ст. 64 - 81 Конституції Латвійської Республіки, ст. 169 - 173 Конституції Португальської Республіки, ст. 72 - 79 Конституції Румунії, гл. 6 Основного Закону Фінляндії, ст. 72 - 82 Основного Закону ФРН, гл. 8 Конституції Швеції, ст. 102 - 110 Конституції Естонської Республіки.
У законі слід було б особливо конкретизувати порядок реалізації фундаментального права народу на безпосередню участь в ухваленні державних рішень, наприклад за допомогою внесення тих чи інших правових ініціатив, загальногромадянського обговорення законопроектів (не тільки через Інтернет). Необхідно належним чином реагувати на запити суспільства, "дати можливість самим громадянам формувати законодавчу порядку, висувати свої проекти і формулювати пріоритети". "Ми свідомо програємо, - підкреслює Президент, - якщо будемо розраховувати тільки на рішення чиновників". Справжня демократія "повинна мати механізми постійного і прямої дії, ефективні канали діалогу, громадського контролю, комунікацій і зворотного зв'язку" <30>.
--------------------------------
<30> Путін В.В. Демократія і якість держави; Він же. Росія зосереджується - виклики, на які ми повинні відповісти.
Така ж ситуація склалася з реалізацією ст. 31 Конституції РФ. З правової точки зору алогічно на конституційно визнані свободи накидати дозвільну вузду, тобто дозволене повернути в заборонене, щоб потім знову перевести його в авторизований. Якщо та чи інша правова свобода конституційно визнана, відповідна презумпція дозволеного повинна діяти автоматично. Потрібно закон про право на громадський протест, що допомогло б уникнути в ряді випадків неадекватних дій з боку правоохоронних органів.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових і дипломних робіт, а також магістерських дисертацій по предмету Конституційне право Росії, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.