Функції здійснення земельного контролю, покладені на Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії і поширюються як на сферу землекористування, так і на сферу землеустрою.
Об'єктом контролю в даному випадку є на пестячи у власності (користуванні, володінні) громадян земельні ділянки, а також правовідносини, пов'язані з організацією і наданням, вилученням і використанням. Контроль здійснюється для забезпечення встановленого порядку земле-: користування і захисту законних прав та інтересів громадян - власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок.
• запитувати та безоплатно отримувати від громадян необхідні для здійснення госземконтроля документи і відомості про стан, використання та охорону земель, в тому числі:
- документи, що засвідчують права на земельні ділянки і знаходяться на них об'єкти;
- відомості про осіб, які використовують земельні ділянки, щодо яких проводяться перевірки, в частині, що стосується предмету перевірки.
• відвідувати (при пред'явленні службового посвідчення) і обстежити земельні ділянки, що перебувають у власності, володінні, користуванні та оренді в цілях здійснення госземконтроля;
• давати громадянам - власникам, власникам, користувачам і орендарям земельних ділянок обов'язкові для виконання приписи з питань дотримання земельного законодавства, а також приписи про усунення виявлених в ході перевірок порушень земельного законодавства та їх наслідків;
• складати протоколи про адміністративні правопорушення в порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення, і направляти їх відповідним посадовим особам для розгляду справ про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності;
• розглядати в установленому порядку (в межах своєї компетенції) справи про адміністративні правопорушення і накладати на винних у їх скоєнні адміністративні штрафи;
• виносити попередження про допущене земельній правопорушення;
• звертатися до органів внутрішніх справ за сприянням у запобіганні (припиненні) дій, що перешкоджають здійсненню законної діяльності, а також у встановленні осіб, винних у порушенні земельного законодавства;
• в необхідних випадках - направляти до відповідних органів матеріали про порушення земельного законодавства для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності.
Основна форма контролю - перевірка землекористування. В ході її встановлюються:
• виконання громадянами - власниками, власниками, користувачами і орендарями земельних ділянок вимог земельного законодавства:
- про недопущення самовільного зайняття земельних ділянок;
- про самовільне обмін земельними ділянками;
- про використання земельних ділянок без оформлених на них в установленому порядку правовстановлюючих документів (без документів, що дозволяють здійснення діяльності відповідно до цільового призначенням земельної ділянки);
• дотримання порядку переуступки права користування земельною ділянкою (якщо така переуступка має місце);
• виконання вимог земельного законодавства про виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням;
• виконання вимог про наявність і збереження межових знаків меж земельних ділянок;
• порядок надання відомостей про стан земель;
• виконання розпоряджень з питань дотримання земельного законодавства та усунення порушень в галузі земельних відносин, а також виконання громадянами - власниками, власниками, користувачами і орендарями земельних ділянок інших вимог земельного законодавства з питань використання та охорони земель. У межах встановленої сфери діяльності.
Перевірки можуть носити плановий і позаплановий характер. Підставою для проведення позапланової перевірки можуть служити скарги і звернення фізичних та юридичних осіб з питань порушення земельного законодавства, звернення органів державної влади (органів місцевого самоврядування) з питань порушення земельного законодавства, повідомлення ЗМІ, що містять дані, які вказують на наявність порушення земельного законодавства, а також вступили в законну силу актів судових органів. Для того, щоб перевіряючі могли почати діяти, видається наказ (розпорядження) керівника (заступника керівника) територіального органу Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії. У наказі (розпорядженні) зазначаються:
1) номер та дата видання;
2) найменування уповноваженого територіального органу;
3) прізвище, ім'я, по батькові та посада інспектора, уповноваженого на проведення перевірки;
4) прізвище, ім'я, по батькові громадянина, відносно якого проводиться перевірка;
5) цілі, завдання і предмет проведеної перевірки;
6) правові підстави проведення перевірки, в тому числі нормативно-правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці;
7) дата початку і закінчення перевірки;
8) найменування посади, прізвище та ініціали посадової особи, яка підписала наказ (розпорядження).
Засвідчена відбитком печатки відповідного структурного підрозділу копія наказу (розпорядження) про проведення перевірки пред'являється інспектором громадянину до її початку одночасно зі службовим посвідченням.
При проведенні перевірок посадові особи (інспектори) територіальних органів Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії зобов'язані:
• виконувати надані повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень землекористування;
• дотримуватися законодавства, права і законні інтереси громадян - власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок;
• проводити перевірки на підставі і в суворій відповідності з наказами (розпорядженнями);
• відвідувати об'єкти (земельні ділянки) громадян з метою проведення перевірок тільки під час виконання службових обов'язків при пред'явленні службового посвідчення і наказу (розпорядження) на перевірку;
• не перешкоджати громадянам - власникам, власникам, користувачам і орендарям земельних ділянок присутнім при проведенні перевірки, в необхідних випадках - давати їм роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки і надавати відноситься до предмету перевірки інформацію;
• знайомити громадян (або їх представників) з результатами перевірок.
В акті перевірки землекористування вказуються:
1) дата, час і місце його складання;
2) найменування територіального органу, який здійснював перевірку;
3) дата і номер наказу (розпорядження), на підставі якого проведена перевірка;
4) прізвище, ім'я, по батькові та посада особи, яка проводила перевірку;
5) прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані громадянина-власника (власника, користувача, орендаря земельної ділянки);
6) прізвища, імена, по батькові осіб, присутніх при проведенні перевірки;
7) дата, час і місце проведення перевірки;
8) відомості про результати перевірки, в тому числі - при наявності таких - про виявлені порушення, про їх характер, а також про осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення цих порушень;
9) відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом громадянина, який був присутній при проведенні перевірки, їх підписи або відмова від підпису;
10) підпис посадової особи, яка здійснила перевірку.
До акта додаються пояснення осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення порушень, і інші документи (їх копії), що мають відношення до перевірки.
Цей документ є підставою для порушення адміністративного провадження і притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності. Один примірник акта з копіями додатків вручається громадянинові, щодо якої проводилася перевірка під розписку або за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення.
При виявленні в ході перевірки порушення земельного законодавства громадянину, щодо якого проводилася перевірка, одночасно з актом вручається і припис про усунення порушення, наприклад:
• про використання земельної ділянки без оформлених у встановленому порядку документів, що встановлюють (що засвідчують) право на земельну ділянку;
• про використання земельної ділянки не відповідно до його дозволеним використанням, встановленим в правовстановлюючих документах;
• про невиконання вимог щодо збереження межових знаків меж земельної ділянки.
Протягом п'ятнадцяти днів з моменту закінчення терміну усунення порушення земельного законодавства, встановленого приписом, проводиться перевірка усунення відповідного порушення. У разі неможливості усунення порушення у встановлений термін громадянин завчасно направляє посадовій особі, яка видала припис про усунення порушень земельного законодавства, клопотання з проханням про продовження терміну усунення порушення з наданням документів, що підтверджують прийняття порушником вичерпних заходів для усунення порушення у встановлений термін.
Про усунення порушення посадовою особою територіального органу, що видав припис, складається акт (з додатком документів, що підтверджують усунення порушення). В іншому випадку одночасно з актом про те, що порушення не було усунуто, складається протокол про адміністративне правопорушення. Протокол може бути складений і безпосередньо по закінченню перевірки. Але для цього повинні існувати відповідні підстави. Іншими словами, має бути виявлено адміністративне правопорушення. Якщо це сталося, то на підставі виявлення зазначеного факту негайно складається відповідний протокол. Якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи, або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення складається в разі виявлення в результаті перевірки адміністративного правопорушення, передбаченого:
1) статтею 7.1 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації (далі - КпАП РФ) (самовільне зайняття земельної ділянки або використання земельної ділянки без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а в разі потреби - без документів, які дозволяють здійснення господарської діяльності);
2) частини 1 ст. 7.2 КоАП РФ (знищення межових знаків меж земельних ділянок);
3) статтею 7.10 КоАП РФ (в частині самовільної переуступки права користування землею, а так само самовільного обміну земельної ділянки);
4) статті 8.5 КоАП-РФ (в частині приховування, навмисного спотворення або несвоєчасного повідомлення повної і достовірної інформації про стан земель);
5) статті 8.7 КоАП РФ (в частині невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням);
6) статті 8.8 КоАП Росії (в частині використання земель не за цільовим призначенням, невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, в зазначених цілях протягом терміну, встановленого федеральним законом);
7) частини 1 ст. 19.4 КоАП РФ (непокора законному розпорядженню або вимозі посадової особи органу, який здійснює державний нагляд (контроль), а також перешкоджання здійсненню цією посадовою особою службових обов'язків);
8) частини 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невиконання у встановлений термін законного припису (постанови, уявлення, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень
законодавства);
9) статті 19.6 КоАП РФ (неприйняття за постановою (поданням) органу (посадової особи), який розглянув справу про адміністративне правопорушення, заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення);
10) статтею 19.7 КоАП РФ (неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадовій особі ) таких відомостей (інформації) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді);
11) частини 1 ст. 20.25 КоАП РФ (несплата адміністративного штрафу в строк, передбачений КпАП РФ).
У протоколі обов'язково повинні бути вказані такі позиції:
При складанні протоколу громадянину, щодо якого порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх законні права та обов'язки, про що робиться запис у протоколі.
Протокол підписується інспектором та громадянином, щодо якого порушено справу про адміністративне правопорушення. При ознайомленні з протоколом громадянин має право подати (в письмовому вигляді) свої пояснення і зауваження, які додаються до протоколу інспектором.
У разі відмови громадянина від підписання протоколу (неявки для його складання) інспектором робиться відповідний запис у протоколі. У цьому випадку копія протоколу до відома громадянина рекомендованою поштою з повідомленням про вручення.
Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами, отриманими при проведенні перевірки, формується в адміністративну справу. Воно протягом трьох діб з моменту складання протоколу передається до територіального органу Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії або в суд для розгляду відповідно до їх компетенції. Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання протоколу або з моменту винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення. При виявленні ознак злочину матеріали, які вказують на його наявність, передаються в правоохоронні органи для прийняття рішення про порушення кримінальної справи.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення його розгляду. Уточнимо, що за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова про припинення провадження у цій справі або про призначення адміністративного покарання. У постанові обов'язково повинні бути вказані:
Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується головним інспектором уповноваженого територіального органу та засвідчується відбитком печатки. Одночасно з постановою про призначення адміністративного покарання виноситься припис про усунення порушення земельного законодавства з встановленням терміну усунення порушення.
Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення та припис вручається громадянинові, щодо якої її винесено, під розписку або висилається йому протягом трьох днів з дня винесення постанови. Оскарження постанови проводиться в порядку, передбаченому главою 30 КоАП РФ, протягом десяти днів, починаючи з дати винесення постанови, і підлягає розгляду уповноваженим органом протягом десяти днів з дати надходження (разом з матеріалами, необхідними для розгляду).