1. Відмінність корупції від організованої злочинності
2. Визначення поняття "корупція".
2а. Діяння, що відносяться до корупції і карані кримінальним законом.
Найбільш цікавим є визначення корупції, дане Н.Маккіавелі: використання публічних можливостей в приватних інтересах.
Corrumpire - в римському праві розумілося як ламати, псувати, руйнувати, пошкоджувати, фальсифікувати, підкуповувати і позначало протиправна дія, наприклад, щодо судді. Це поняття походить від сполучення латинських слів "correi" - кілька учасників в одній зі сторін зобов'язального відносини з приводу єдиного предмета і "rumpere" - ламати, пошкоджувати, порушувати, скасовувати. В результаті утворився самостійний термін, що позначає участь в діяльності декількох (не менше двох) осіб, метою яких є "псування", "пошкодження" нормального ходу судового процесу або процесу управління справами суспільства.
Подальший розвиток цього поняття в юридичній науці звужує сферу його позначення і визначається як продажність службових дій (підкуп, Bestechung, corruption).
Міжнародні публічні нормативні документи дають різні визначення корупції. Деякі з них охоплюють виконання чи невиконання якоїсь дії при виконанні обов'язків або через цих обов'язків в результаті вимагаються або прийнятих подарунків, обіцянок або стимулів або їх незаконне отримання кожного разу, коли має місце така дія або бездіяльність. Однак всі вони (міжнародні публічні нормативні документи) підкреслюють, що поняття корупції має визначатися відповідно до національного права.
У документах ООН про міжнародну боротьбу з корупцією остання визначається як зловживання державної влади для отримання вигоди в особистих цілях, тобто корупція виходить за межі хабарництва. Це поняття включає в себе також:
• - хабарництво (дачу винагороди для спокушання особи з позицій боргу);
• - непотизм (заступництво на основі особистих зв'язків);
• - незаконне привласнення публічних коштів для приватного використання.
Міждисциплінарна група по корупції Ради Європи дала ще більш широке визначення:
корупція є хабарництво і будь-яка інша поведінка осіб, яким доручено виконання певних обов'язків у державному або приватному секторі і яке веде до порушення обов'язків, покладених на них за статусом державної посадової особи, приватного співробітника, незалежного агента чи іншого роду відносин і має на меті одержання будь-яких незаконних вигод для себе та інших. В даному випадку суб'єктом корупційних діянь може бути не тільки посадова особа.
Аналогічна ідея закладена в Керівництві, підготовленому секретаріатом ООН на основі досвіду різних країн. Воно включає в поняття корупції:
а) крадіжку, розкрадання і привласнення державної власності посадовими особами;
б) зловживання службовим становищем для отримання невиправданих особистих вигод (пільг, переваг) в результаті неофіційного використання офіційного статусу;
в) конфлікт інтересів між громадським обов'язком і особистою користю.
2б. Діяння, що відносяться до корупції, але не карні кримінальним законом.
3. Негативний вплив корупції на розвиток економіки РФ.
3а. Загрози з боку корупції цивілізованому розвитку економіки.
Становлення корупції негативно впливає на розвиток економіки практично у всіх країнах світу. Так проникнення корупції в багато структур державного управління веде до нестримного росту вартості різних товарів. до збільшення боргу країни, що в свою чергу спричиняє зменшення вимог до стандартів, як товарів, так і технологій, оскільки корупціонерам вигідно збільшення капіталу, а не збільшення робочої сили при виробництві.
При русі інвестицій через корупцію загальна вартість інвестиційного проекту може збільшуватися на 10-20% за рахунок корупційних хабарів, а іноді і на все 100%, коли вирішуються проблеми по інтенсивнішого та взагалі непродуктивних інвестиційному проекту.
Корупція в органах державної влади також веде до економічної неефективності і невиправданих витрат через свого впливу на розподіл фондів, продукції і в сфері споживання. Прибуток, отриманий через корупційні зв'язки, в основному не передається в інвестиційний сектор, а використовується в секторі споживання або надходить в іноземний банківський сектор, що тягне за собою витік капіталу з економіки країни.
Крім того, корупція генерує несправедливий розподіл, дозволяючи найменш ефективному контрагенту, який має можливість купувати чиновників, бути гарантовано одержувачем державних контрактів. І оскільки витрати на хабар включаються в ціну виробленого товару або послуги, в цілому вимоги до продукції зменшуються, внаслідок чого структура продукції погіршується і падає споживання товарів і послуг.
В результаті панування бюрократії в країні отримують розвиток фактично непідконтрольні керуючим органам господарські процеси, а самі чиновники стають учасниками і навіть ідеологами тіньової економіки.
Бюрократизм - це не набір недоліків в роботі апарату управління, а суспільні відносини, яке розвалює економіку. Монополізуючи функції управління економікою і суспільством, бюрократія виявляється в прямій залежності від рівня їх розвитку.
Таким чином, починається чергова кампанія боротьби самої бюрократії з бюрократизмом. Найбільш яскравий приклад початку цієї боротьби - перебудова 1985 року, результатом якої став розпад СРСР і зниження життєвого рівня в усіх країнах утвореного Співдружності.
3б. Наслідки впливу корупції на економіку очевидні.
4. Області державної діяльності, найбільш вразливі для корупції.
Найбільш уразливими для корупції є такі області державної діяльності:
• - громадські поставки;
• - розподіл землі;
• - дохідні збори;
• - призначення на державні та муніципальні посади.
Прийоми корупційних зв'язків в цих областях в багатьох країнах не відрізняються один від одного - це кланові об'єднання, сімейні учасники та родичі, внески в політичні компанії, включення сум хабарів в ціни державних контрактів (укладаючи при цьому субконтракт консультування), шахрайство всіх типів.
Продажні чиновники беруть відсотки від сум державних контрактів, які їм часто платять, переказуючи гроші на рахунок в іноземному банку або надаючи інші послуги, наприклад навчання дітей в іноземних навчальних закладах.
Чиновники скорочують державне управління деяких секторів економіки, щоб через посередницькі компанії надавати там свої послуги в якості консультантів. При укладанні будь-яких договорів часто використовуються закордонні поїздки з виплатою довільних витрат на відрядження, що перевищують нормативи.
При потуранні з боку уряду в галузі оподаткування її представники можуть загрожувати, що в разі невиплати хабарів будуть накладені фінансові санкції або буде введений додатковий податок. В цьому випадку сума хабара виявляється набагато менше штрафних санкцій. Представники, які володіють правами справляння ліцензій або зборів, вимагають хабарі для прискорення процесу їх оформлення. Особи, уповноважені зі збору фінансових коштів, вимагають хабарів від своїх підлеглих для передачі їх вищим посадовим особам.
Корупція розвивається в основному в таких системах державного управління, де, з одного боку, є численні неврегульовані законодавчими актами проблеми, і монопольні права виконавчої влади або уряду - з іншого.
При плановому господарстві, де багато ціни нижче ринкових, хабар може вплинути на розподіл дефіцитних товарів і послуг. При цьому чиновники додатково створюють проблемні місця як шляху вилучення хабарів.
Чиновники можуть створювати перешкоди і міняти умови. Фундаментальна проблема існування корупції в таких умовах - не просто існування керованих цін, встановлених нижче ринкового рівня, а в монопольних функціях державних представників, яким не загрожує вихід більш ефективного і дешевого конкурента.
5. Природа сучасної корупції.