«Корупція стала однією з системних і неминучих речей в політичній і економічній системі країни, проте, вона видозмінюється, знижуючи« низову »свою частину з якою стикається населення і зберігаючи або навіть збільшуючи« верхову »частина, яка залишається на частку політичної еліти країни», - зазначив у статті написаної спеціально для CABAR.asia Марат Шибут, представник Асоціації прикордонної співпраці в Казахстані (Алмати, Казахстан).
У побутовому розумінні казахстанців корупція, перш за все, пов'язана з хабарами, причому переважно їх отриманням, а не дачею. Решта аспекти корупції - протекціонізм, перевищення повноважень, використання службового становища ще з часів СРСР укладається в поняття «блат» і до нього казахстанці ставляться набагато лояльніше, ніж до хабарів і особливо їх вимагання.
Але в цілому, треба відзначити, що на відміну від медійної сфери, в реальному житті тема корупції не настільки актуальна. Це видно зі скарг, які люди відправляють в державні органи [1]:
- З 2 757 093 звернень фізичних осіб теми корупції стосувалося 2 385 звернень, а з 97 584 скарг фізичних осіб теми корупції стосувалося 900. Це 0,086% і 0,92%.
- З 764 251 звернень юридичних осіб теми корупції стосувалося 336 звернень, а з 22 915 скарг юридичних осіб теми корупції 101. Це 0,044% і 0,44%.
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної прокуратури РК
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної прокуратури РК
Регулювання боротьби з корупцією
Цілі Антикорупційної стратегії наступні:
- підвищення ефективності антикорупційної політики держави,
- залучення в антикорупційний рух всього суспільства шляхом створення атмосфери «нульовий» терпимості до будь-яких проявів корупції
- зниження в Казахстані рівня корупції.
Реалізація цих цілей буде через такі напрямки, заходи і підходи:
Протягом цих 5 років в тій чи іншій мірі ці заходи повинні бути впроваджені, про що будуть робитися спеціальні щорічні національні звіти.
Як видно в новому кримінальному кодексі відбулися наступні зміни:
Крім того, в новому кримінальному кодексі на осіб, які вчинили корупційні злочини, не поширюється термін давності, для них встановлено заборону на умовне засудження, а також введено довічну заборону на право займати посади на державній службі.
Практично ці зміни підвищили ефективність боротьби з корупцією, так як дозволяють більш диференційовано підходити до покарання і відшкодовувати збиток державі від великих хабарів. Як показав досвід - чиновникам легше зібрати штраф розмірів в 50 розмірів хабара, ніж позбавлятися свободи.
Таблиця № 1.Наказаніе за корупційні злочини
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної Прокуратури РК
Корупціонери становлять невелику частку від притягнутих до відповідальності злочинців - всього близько 1,4-1,8%, а в середньому десь 1,5%, тобто навіть нижче, ніж частка корупційних злочинів. В цілому, кількість засуджених за ці злочини повільно, але знижується.
Таблиця № 5. Загальна кількість злочинців у корупційних справах
Які вчинили корупційні злочини
Всього прив лечено до відповідь ного ності прес тупий ників
Частка корруп цио рів,%
Притягнуто до кримінальної відповідальності
Звільнено від кримінальної відповідальності
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної Прокуратури РК
В основному, як видно кількість засуджених знижується за рахунок скорочення засуджених за дачу хабара, за перевищення посадових повноважень і за службове підроблення.
Притягнуто до кримінальної відповідальності
Притягнуто до кримінальної відповідальності
Зловживання посадовими повноваженнями (ст.307)
Перевищення влади або посадових повноважень (ст.308)
Присвоєння повноважень посадової особи (ст.309)
Незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст.310)
Перешкоджання законній підприємницькій діяльності (ст.310-1) *
Одержання хабара (ст.311)
Дача хабара (ст.312)
Посередництво в хабарництві (ст.313)
Службове підроблення (ст.314)
Бездіяльність по службі (ст.315)
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної Прокуратури РК
За віковим групам корупціонери розподіляються досить рівномірно - в діапазон від 21 до 59 років укладається 95%. При цьому трохи переважають діапазони 30-39 і 40-49 років, тобто в принципі, люди середнього віку і які становлять зараз більшість працюючих.
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної Прокуратури РК
Зі зрозумілих причин, так як можливість зробити корупційні дії є у державних службовців і посадових осіб, тому вони і складають приблизно 86% від загального числа засуджених за корупційні злочини. При цьому приватні підприємці, які зазвичай подаються потенційними хабародавця, складають не більше 5%.
Таблиця № 8. Заняття корупціонерів
Приватні перед прини-МАТЬОЛА
Адво кати і нота Ріус
За даними Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної Прокуратури РК
Практично казахстанський корупціонер, це чоловік приблизно 40 років, який працював на державній службі і був засуджений за зловживання посадовими повноваженнями, так як він отримав за це хабар.
Найбільш гучні корупційні справи
Розглянемо наступне питання - боротьба з корупцією зачіпає всі верстви казахстанського державного апарату або є недоторканні? Це можна зрозуміти з різних гучних скандалів, які відбувалися з великими чиновниками.
За останні 5 -6 років в Казахстані відбулося досить багато корупційних скандалов- перерахую найбільш відомі з них [6] [7] [8]: е
Як видно з перерахованих справ, за корупцію арештуються і засуджуються чиновники навіть найвищого рівня, включаючи міністрів і акимів областей, а також видних силовиків. Можливо, буде засуджений навіть колишній прем'єр-міністр - якщо буде доведена його вина.
З іншого боку, очевидно, що корупція серед них має місце бути постійно, незважаючи на боротьбу з нею і великі терміни ув'язнення політичних державних службовців в принципі не лякають. Ну і можна відзначити, що переслідування за корупційні правопорушення є одними з найбільш простих способів зведення рахунків між політичними опонентами.
Види корупції в Казахстані і їх поточний стан
Нижче наведені основні види корупції в Казахстані і їх динаміка.
Види корупції в Казахстані
Ініціатор корупційних дій
Вид корупції (основні)
Різні варіанти вирішення грошей у акціонерів або співвласників компанії
За рахунок зниження рівня життя буде рости
Використання монопольного становища для отримання надприбутку
Залишається на колишньому рівні
Видача за певну плату погоджень, експертиз і сертифікатів, які оформлені з порушеннями
Буде рости за рахунок передачі частини функцій від держави
Вимагання хабарів за прикриття різних порушень закону
Залишається на одному і тому ж рівні.
Державний апарат - нижча ланка
Знижується за рахунок автоматизації державних послуг
Вимагання хабарів за прикриття різних порушень закону, які допускає та чи інша компанія або громадянин
Знижується за рахунок поліпшення законодавства і різних легалізацій майна
Державний апарат - середня ланка
Розподіл бюджетних коштів в рамках державних закупівель та отримання за рахунок цього хабарів
Трохи знизилася за рахунок електронної системи закупівель
Отримання хабарів за прискорення різних державних процедур
Трохи знизилася за рахунок поліпшення законодавства і системи «електронного уряду»
Вимагання хабарів за прикриття різних порушень закону, які допускає та чи інша компанія
Залишається на одному і тому ж рівні.
Залишається на одному і тому ж рівні.
Державний апарат - вища ланка
Розподіл бюджетних коштів в рамках державних закупівель
Трохи знизилася за рахунок електронної системи закупівель
Отримання пільг у вигляді дотацій, кредитів з низькою ставкою або інших форм підтримки для бізнесу
Залежить від кількості програм з підтримки бізнесу. В принципі залишається на тому ж рівні
Напрямок грошових потоків у вигляді депозитів або покупки облігацій в фінансові організації
Спостерігається використання не тільки депозитів державних відомств, а й коштів державних пенсійних фондів і Національного фонду для підтримки компаній
В цілому можна зробити наступні висновки:
1) У медійному і інформаційному просторі корупція займає місце одного з найбільш важливих проблем Казахстану. Однак в реальності, сама по собі, вона не є проблемою хвилюючою населення і бізнес. Проблемою вона стає лише тоді, коли є причиною низької ефективності державного управління або явного порушення закону з боку правоохоронних органів і судової системи. Пом'якшує корупцію те, що вона в деяких випадках допомагає населенню підвищити свій життєвий рівень або уникнути покарань за порушення закону, а також те, що завдяки патрон-клієнтських відносин в чинній кланово-становій системі країни вони отримують частину корупційної ренти.
3) Часто боротьба з корупцією є прикриттям політичної боротьби, однак треба зауважити, що за минулі роки відверті корупційні злочини стали приводом для засудження чиновників навіть високого рангу. Поступово норма про неприпустимість хоча б відвертих корупційних дій впроваджується в життя.
4) Чи має місце поліпшення роботи державного апарату за рахунок «електронного уряду», центрів обслуговування населення, дій Національної палати підприємців, центрів обслуговування підприємців, які за рахунок зменшення людського фактора і поліпшення практик знижують необхідність в корупції. В цілому, різке поліпшення якості державного управління прийшло, коли була впроваджена система стандартів державних послуг, що дозволяє чітко оцінити і контролювати роботу державних органів.
5) З іншого боку, в рамках антикорупційної боротьби процедура державних закупівель настільки ускладнилася, що це знижує ефективність роботи держапарату частіше сильніше, ніж сама корупція - за рахунок скорочення термінів робіт, демпінгу окремих постачальників і зниження якості робіт та послуг.
6) У цілому, корупція стала однією з системних і неминучих речей в політичній і економічній системі країни, проте, вона видозмінюється, знижуючи «низову» свою частину з якою стикається населення і зберігаючи або навіть збільшуючи «верхову» частина, яка залишається на частку політичної еліти країни.
Марат Шибут, представник Асоціації прикордонної співпраці в Казахстані