Сторінка 14 з 30
Антимонопольна політика держави - один з напрямків державного регулюються-вання економіки, що представляє собою комплекс заходів, які спрямовані на форми-вання конкурентного середовища.
Антимонопольне законодавств про - стрижень антимонопольної політики. У ньому закріплені основні правила діяльності господарюючих суб'єктів на ринку.
Антимонопольне регулювання - комплекс економічних, адміністративних і законо-давальний заходів, здійснюваних державою і спрямованих на те, щоб забезпечити умови для ринкової конкуренції і не допустити надмірної монополізації ринку, що загрожує нор-мального функціонування ринкового механізму. Антимонопольне регулювання включає регулювання рівня концентрації та монополізації виробництва, стратегії та тактики під-приємств, зовнішньоекономічної діяльності, цінове і податкове регулювання.
Одним з важливих чинників, що підвищують ефективність економічної системи ринкового типу, служить конкуренція. Це найсильніший спосіб безперервного порушення економічних суб'єктів. З певною мірою умовності конкуренцію можна назвати цивілізованою формою боротьби за існування. Прагнення обійти конкурента, не відстати створює потужний стимул економічного прогресу, а загроза вибуття з гри в боротьбі за економічне існування і процвітання діє надійніше всіх інших стимулів.
Конкуренція - змагальність господарюючих суб'єктів, при якій їх самостійні дії ефективно обмежують можливість кожного з них однобічно впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товаром ринку.
Конкуренція (позднелат. Concurrentia від concurrere - стикатися) означає зіткнення в результаті яких-небудь дій.
Найбільш часто зустрічаються визначення, які характеризують конкуренцію як соперні-кість, змагальність між учасниками ринку за досягнення результатів в якій-небудь справі, за кращі, економічно більш вигідні умови виробництва, купівлі і продажу товарів і послуг.
Мета монополій - обмеження конкуренції для отримання монопольно високого прибутку. Тому у всіх розвинених країнах діє антимонопольне законодавство. Сучасна конкуренція є регульованою. Головний її інструмент - державно-правовий механізм. Практично у всіх країнах є групи галузей економіки, виведених з дії антимоніт-польний законів. Це галузі природних монополій, де застосовуються особливі методи регулюються-вання природних монополій.
У Росії відбувається процес реструктуризації природних монополій, оскільки їх вплив на економіку двояко. Реструктуризація передбачає дотримання певних умов на різних її етапах.
Методи антимонопольного регулювання
Сучасна конкуренція є регульованою. Головним завданням регулювання конкуренції служить недопущення монополізації ринку фірмами.
Розглянемо основні методи антимонопольного регулювання.
Адміністративне (законодавче) регулювання. Головним інструментом державної антимонопольної політики виступає державно-правовий механізм - антимонопольне законодавство і система органів законодавчої, виконавчої та судової влади. З допомогою на-гою антимонопольних законів держава здійснює правове і адміністративне регулюються-вання діяльності монополій, створюючи умови для відтворення конкуренції.
Адміністративне (законодавче) регулювання конкуренції грунтується на протидії дії недобросовісної конкуренції, монополізації економіки шляхом видання законодав-них актів і контролю за їх дотриманням з боку держави.
Індекси ринкової концентрації застосовуються для регламентації злиттів підприємств, незалежно від того, яким способом здійснюються злиття (через покупку акцій, за взаємною згодою або шляхом передачі прав управління). Злиття підприємств усувають конкуренцію більш жорстко, ніж змови про цінову і збутову політику. У той же час злиття - це спосіб реалізації економії на масштабах, чого в принципі забороняти не можна, оскільки економічний ефект від великомасштабного виробництва може бути об'єктивно необхідний. Однак вважається, що якщо в ході еволюції фірма нарощує потужності і завойовує позиції на ринку, то вона проходить жорсткий ринковий відбір, а при злитті такого відбору не відбувається.
Методи нормативно-орієнтує дії. Поряд із законодавчим антимоніт-польним регулюванням в країнах з ринковою економікою застосовуються і методи нормативно-орієнтує дії. До них відносяться:
Використовуючи ці важелі, держава має можливість впливати на інтенсивність конкуренції в різних секторах і сегментах ринку.
Основна риса нормативно-який орієнтується регулювання конкуренції - стимулювання підприємницької активності фірм. З цією метою практикуються конкурсні умови в дер-жавної контрактну систему, застосовуються податкові пільги і субсидії на розвиток при-пріоритетних напрямків виробництва, особливе значення мають для підтримки нових фірм. Новоствореним компаніям виявляється не тільки фінансова і матеріальна підтримка, а й інфор-мационного, консультативне сприяння.
Здійснюючи нормативно-орієнтирів регулювання ділових відносин, Уряд виступає, перш за все, як інструмент державної підтримки бізнесу, що сприяє через активізацію конкуренції розвитку ринкової економіки.
Основні методи регулювання природних монополій.
Практично у всіх країнах є групи галузей, виведених з-під дії антимоніт-польний законів. Це так звані галузі прямого регулювання, в яких держава спеціально встановлює і охороняє домінуюче становище виробників, незалежно від форми власності. Вони відомі також під назвою «природні монополії».
Природною монополією є підприємство або організація, яка виробляє продукцію, задоволення попиту на яку в силу технологічних особливостей виробництва ефективно при відсутності конкуренції.
Тарифи на продукцію (послуги) цієї групи галузей регулюються державою, і в випадках різкого зростання витрат (наприклад, при підвищенні цін на паливо для електростанцій) государ-ство субсидує тарифи з бюджету.
Формування російської практики регулювання природних монополій в цілому йде в руслі зарубіжного досвіду.
Кардинальним способом встановлення прямого контролю над природною монополією є державна власність. Тому деякі галузі природних монополій служили першочерговими об'єктами націоналізації.
В інших галузях природних монополій діють негосударсвенние компанії.
Основними методами регулювання є: цінове регулювання, тобто пряме визна-ня цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня; визначення споживачів для орга-ного обслуговування і встановлення мінімального рівня їх забезпечення відповідно до російського законодавства. Органам регулювання також ставиться в обов'язок контролю-вати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи угоди по при-набуття прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду иму-щества.
Концепція реформи природних монополій з точки зору цінового регулювання повинна передбачати, насамперед, введення нових, взаємопов'язаних тарифів на їх продукцію. Для цього необхідно обгрунтування загальної моделі тарифної системи, адекватної для перехідних умов економіки Росії.
Модель цінового регулювання повинна базуватися на таких загальних принципах регулювання тарифів в галузях природних монополій, як принцип справедливої ціни і принцип індексування тарифів відповідно до зростання рівня цін.
Удосконалення цінового регулювання природних монополій впливає не тільки на сам сектор природних монополій, а й на економіку в цілому. Важливо отме-тить, що в Росії таке регулювання не погоджено з іншими методами державного регулювання природних монополій. Рішення з приводу цін на послуги природних монополій часто стають результатом кон'юнктурних політичних рішень, які не мають достатнього економічного обґрунтування.
Більш перспективним і ефективним напрямком в області регулювання природних монополій є їх реструктуризація. Реструктуризація галузей природних монополій передбачає створення умов для впровадження елементів конкуренції в цих галузях, усунення бар'єрів входу - виходу на монополізовані ринки для інших суб'єктів господарювання.
Даний спосіб регулювання може бути ефективним не тільки для окремих монополістів, але, що особливо важливо, і для держави в цілому, так як дозволяє робити прозорими фінансові потоки в рамках різних посередницьких фірм, що відводять фінансові потоки в обхід як самої компанії, так і бюджету.
Вплив природних монополій на економіку Росії. Їх вплив може бути як позитивним, так і негативним.
Росія не уникла й негативного впливу галузей - природних монополій в умовах ринку - на виробництво і рівень життя населення.
Із загальним скороченням виробництва в Росії попит на продукцію і послуги галузей - есте-дарських монополій, за винятком галузей зв'язку, постійно знижувався. Ці галузі є надзвичайно капіталомісткими, значна частина їх витрат носить постійний характер. У ре-док росла частка постійних витрат в ціні одиниці продукції. Крім того, до останнього часу суб'єкти природних монополій фінансували інвестиції в значній мірі за рахунок внутрішніх джерел (інвестиційні і стабілізаційні фонди, що формуються за рахунок собівартості і прибутку), що визначило надмірне навантаження на тарифи.
Практично у всіх галузях зберігалося перехресне субсидування одних груп потре-вачів за рахунок інших. Низькі тарифи для населення і бюджетних організацій субсидувалися за рахунок промислових та комерційних споживачів. Наприклад, на залізничному транс-порте збитки з пасажирських перевезень покриваються за рахунок вантажних тарифів.
З огляду на витратоутворюючих сутність цих галузей, очевидно, що зростання цін на вироб-дімую ними продукцію з'явився потужним чинником макроекономічної інфляції, яка охарак-терізована економістами як інфляція витрат.
Однак не можна однозначно стверджувати, що галузі - природні монополії за роки переходу до ринку забезпечили собі процвітання за рахунок решти економіки. Цінова дискримінація, катастрофічні неплатежі найболючіше вдарили саме по власного джерела.