Концепція прикордонного співробітництва.
Концепція прикордонного співробітництва в Російській Федерації (далі іменується - Концепція) визначає цілі, принципи та пріоритети в діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян у сфері прикордонного співробітництва. Концепція враховує накопичений досвід прикордонного співробітництва та виходить з єдності і цілісності території та внутрішнього ринку Росії і узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів населення прикордонної території Російської Федерації.
Концепція розкриває завдання та основні напрямки реалізації державної політики щодо розвитку прикордонного співробітництва Російської Федерації.
Під прикордонним співробітництвом в Російській Федерації розуміються узгоджені дії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, спрямовані на зміцнення взаємодії Російської Федерації та суміжних держав у вирішенні питань сталого розвитку прикордонних територій Російської Федерації та суміжних держав, підвищення добробуту населення прикордонних територій Російської Федерації та суміжних дер дарств, зміцнення дружби і добросусідства з цими державами.
Прикордонне співробітництво в Російській Федерації грунтується на наступних принципах:
взаємна повага суверенітету і територіальної цілісності інших держав;
мирне вирішення прикордонних суперечок;
взаємна повага законодавства держав, що здійснюють прикордонне співробітництво, а також відповідних міжнародних договорів;
забезпечення інтересів Росії в прикордонному співробітництві;
ненанесение шкоди економічним і іншим інтересам держав, які здійснюють транскордонне співробітництво;
дотримання Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями 1980 року.
Прикордонна територія Російської Федерації включає в себе прикордонну зону, російську частину вод прикордонних річок, озер та інших водойм, внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, де встановлені прикордонний режим, пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації, а також території адміністративних районів і міст , санаторно - курортних зон, особливо охоронюваних природних територій, об'єктів та інших територій, прилеглих до державного кордону Російської Федерації, прикордонної зон , Берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, узбережжю моря або пунктам пропуску.
Територія, на якій здійснюється прикордонне співробітництво, може визначатися в міжнародних договорах України, угодах суб'єктів Російської Федерації з іноземними партнерами, що укладаються в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації.
Учасниками прикордонного співробітництва в Російській Федерації в межах своєї компетенції можуть бути федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, а також юридичні і фізичні особи відповідно до законодавства Російської Федерації.
Основними завданнями прикордонного співробітництва в Російській Федерації є:
створення обстановки довіри, взаєморозуміння і добросусідства між органами влади, діловими колами та населенням прикордонних територій Російської Федерації і органами влади, діловими колами та населенням прикордонних територій суміжних держав;
розвиток і зміцнення господарських, культурних і гуманітарних зв'язків між прикордонними територіями Російської Федерації та суміжних держав;
сприяння взаєморозумінню і дружбі між народами, що населяють прикордонні території Російської Федерації та суміжних держав;
спрощення взаємного спілкування зацікавлених органів влади, ділових кіл і груп населення, в тому числі етнічних спільнот, розділених державними кордонами, підтримка співвітчизників за кордоном, які проживають на прикордонній території;
забезпечення підтримки органами державної влади Російської Федерації і органами місцевого самоврядування російських організацій, що беруть участь в облаштуванні прикордонної території і вирішенні завдань розвитку прикордонного співробітництва;
створення умов, що сприяють проходженню експортних і імпортних товарів через прикордонну територію Російської Федерації, включаючи сприяння облаштування пунктів пропуску через державний кордон, транспортної інфраструктури, митних складів, терміналів і т.д .;
здійснення узгодженої містобудівної політики на прикордонній території;
створення умов для інтеграції систем попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій сусідніх держав з метою підвищення ефективності реагування на надзвичайні ситуації, які мають транскордонні наслідки;
створення умов, що сприяють припиненню відтоку населення із стратегічно важливою і малонаселеній прикордонній території;
протидія в установленому законодавством Російської Федерації порядку проявам націоналізму, шовінізму, етнічного та релігійного сепаратизму, міжетнічної напруженості на прикордонній території;
сприяння реалізації російської внутрішньої і зовнішньої політики, забезпечення національних інтересів і національної безпеки на державному кордоні Російської Федерації, в тому числі в сфері боротьби з тероризмом, незаконним обігом наркотиків та іншими правопорушеннями.
Прикордонні території - це території держави, прилеглі до державного кордону, що виконують особливі прикордонні функції і володіють в зв'язку з цим специфічними особливостями. Головним чинником, що обумовлює специфіку прикордоння, є його географічне положення.
Контактність виражається в провідності національних кордонів для переміщення через них товарів, людей, фінансів, інформації. Вона обумовлена ступенем лібералізації зовнішніх гуманітарних і економічних зв'язків, регульованих нормативно-правовими актами; розвиненістю інститутів, що забезпечують двосторонні і багатосторонні міжнародні зв'язки (торгові палати і представництва, двосторонні комісії, поради, фонди, асоціації тощо зі сприяння розвитку міжнародних економічних і гуманітарних контактів, консальтінговие і посередницькі компанії і ін.); рівнем розвитку прикордонної інфраструктури (транспортної, митної, туристичної та ін.); рівнем економічного розвитку прикордонних територій та характером їх участі в міжнародних зв'язках.
Переслідуючи певні економічні, політичні та гуманітарні цілі, держави створюють досить складний механізм спілкування із зовнішнім світом, в якому поєднуються елементи ліберальної і протекціоністської політики. Загальносвітовою тенденцією останніх десятиліть є поступова лібералізація формування зовнішньоторговельних зв'язків зі зниженням тарифних ставок і скороченням нетарифних обмежень.
Зміна співвідношення між контактностью і бар'єрністю державних кордонів відбувається нерівномірно у країн різного рівня розвитку і різного ступеня залученості в процеси глобалізації. Наприклад, розвинені країни прагнуть усунути бар'єри на шляху руху капіталів, інформації, послуг, але водночас поставити потужний заслін на шляху переміщення робочої сили і регламентувати надходження товарів з бідних країн з низькою вартістю робочої сили шляхом введення квот, контингентів, жорстких вимог до якості, обмежень за обсягами поставок тих чи інших товарів в рамках міждержавних угод і т. д. Бідні країни, в свою чергу, хочуть розширити свою присутність на товарних ринках розвинених країн, мати гарантованого ванну можливість експорту робочої сили і отримувати стабільну фінансову підживлення від розвинених країн.
В цілому загальною закономірністю є пряма залежність контактності кордонів від: рівня розвитку країн-партнерів, подібності рівнів розвитку, однотипності економічних і правових систем, взаємної близькості і сусідства. При невиконанні цих умов відповідно зростає значення бар'єрних функцій державних кордонів.