Відповідно до статті 55 Конституції Російської Федерації, Закону про колективні трудові спори та Трудового кодексу є незаконними і не допускаються страйку:
а) в періоди введення військового або надзвичайного стану або особливих заходів відповідно до законодавства про надзвичайний стан;
в органах і організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях і організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо відають питаннями забезпечення оборони країни, безпеки держави, аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних робіт, попередження або ліквідації стихійних лих і надзвичайних ситуацій;
в правоохоронних органах;
в організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо обслуговуючих особливо небезпечні види виробництв або обладнання,
на станціях швидкої і невідкладної медичної допомоги;
б) в організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання, газопостачання, авіаційний, залізничний і водний транспорт, зв'язок, лікарні), в тому випадку, якщо проведення страйків створює загрозу обороні країни і безпеки держави, життю та здоров'ю людей.
Право на страйк може бути обмежене законом.
Страйк може бути також визнана незаконною, якщо вона була оголошена без урахування передбачених законодавством термінів, процедур і вимог, передбачених Трудовим Кодексом Російської Федерації, створює реальну загрозу здоров'ю людей, основам конституційного ладу і державної безпеки.
Визнання страйку незаконним проводиться рішенням верховного суду республіки, краю, обласним судом, судами міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономного округу. Таке рішення суд приймає за заявою роботодавця або прокурора і доводить до органу, який очолює страйк.
Рішення суду доводиться до відома працівників через орган, який очолює страйк, який зобов'язаний негайно проінформувати учасників страйку про рішення суду. Рішення суду про визнання страйку незаконним, що вступило в законну силу, підлягає негайному виконанню. Працівники зобов'язані припинити страйк і приступити до роботи не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк.
Суд також має право відкласти не почали страйк у разі створення безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей на термін до 30 днів, а що почалася в цьому випадку страйк призупинити на той самий строк (ч. 7 ст. 413 ТК).
Відповідальність за участь у страйку.
Російське законодавство детально регламентує порядок використання права на страйк для вирішення колективних трудових спорів. Ідея надання працівникам права на страйк полягає в тому, щоб дати їм можливість надати економічний тиск на роботодавця. Однак якщо роботодавець відповість на це зустрічними заходами - звільнить або іншим чином покарає працівників, - то ефективність страйку зведеться до нуля. З іншого боку, неконтрольована і некараний можливість проведення страйку може призвести до значних негативних економічних наслідків для підприємств. Тому законодавство більшості країн намагається знайти баланс між інтересами працівників і роботодавців у випадках проведення страйків. Яка ж відповідальність за участь у страйках в Росії?
Дана норма застосовується тільки до тих випадків участі в страйку, коли вона оголошена або проводиться в зв'язку з дозволом колективного трудового спору, а також при вирішенні колективного трудового спору на більш ранніх етапах. Спеціальне підставу звільнення - за участь у страйку - в трудовому законодавстві не передбачено. Характерно, що у визначенні локауту йдеться не тільки про тимчасове звільнення (тимчасове відсторонення від роботи і прийомі інших працівників), а про звільнення в повному розумінні його значення.
Однак законодавець передбачив відповідальність працівників за участь у незаконних страйках у випадках, якщо вони продовжують невихід на роботу після призупинення або відкладення страйку, а також, якщо вони не припинили страйк на наступний день після доведення до органу, який очолює її, рішення суду, яке набрало законної силу про визнання страйку судом незаконною. Такі працівники можуть бути піддані дисциплінарному стягненню відповідно до ТК (ст. 192), оскільки невихід на роботу в таких випадках розцінюється як прогул.
Наприклад, після проведення страйку в філії швейної фабрики «Блакитна Ока» (м Сасово Рязанської області) були звільнені 22 працівниці, які брали участь у страйку, як за вчинення прогулу. Для того щоб відновити їх на роботі в судовому порядку, було потрібно більше півроку.
Звідси проблема перша: неврегульованість питання про відповідальність в разі проведення страйку у зв'язку із захистом індивідуальних трудових прав.
Аналогічна, але ще більш заплутана ситуація склалася в Морському торговельному порту «Калінінград», де в зв'язку з дозволом колективного трудового спору пройшла попереджувальний страйк. Працівники, які брали участь у страйку, були переведені в одну бригаду, якою постійно не надавалася робота, тобто працівники перебували в простої. Наслідки такого перекладу, як і в попередньому випадку, - це оплата робочого часу в розмірі двох третин тарифної ставки, що незрівнянно менше звичайної зарплати.
Звідси проблема друга: існують непрямі варіанти «покарання» за участь у страйку і без залучення до дисциплінарної відповідальності, які для працівника є набагато більш болючими, ніж накладення стягнення. Звісно ж, що норма про заборону залучення до відповідальності за участь у страйку повинна бути розширена, в неї слід включити положення про те, що стосовно працівників, які брали участь у страйку, не допускається зміна істотних умов праці - переклад, напрямок в простий - в зв'язку з участю в страйку.
Цивільно-правова відповідальність. Можливість залучення до цього виду відповідальності передбачена тільки щодо профспілкових організацій, що оголосили і не припинили страйк після визнання її незаконной.Еслі страйк оголосив профспілковий орган або інший представницький орган працівників і не припинив її після визнання страйку судом незаконною, за позовом роботодавця він зобов'язаний відшкодувати йому збитки, завдані незаконною страйком, за рахунок своїх коштів в розмірі, визначеному судом. Трудовий кодекс не вказує, з якого дня страйку обчислюються зазначені вище збитки. На думку фахівців в області трудового права, дані збитки повинні обчислюватися з дня, коли працівники після рішення суду про визнання страйку незаконним, зобов'язані були вийти на роботу, але не вийшли.
Відшкодування збитків має відбуватися на підставі рішення саме арбітражного суду за умови винесення рішення про незаконність страйку судом загальної юрисдикції. На практиці поки такі справи, наскільки відомо, ще ніколи не розглядалися. В першу чергу, це пояснюється тим, що рідкісні випадки, коли страйк триває після визнання її незаконною.
Відшкодування збитків за рішенням суду - цивільно-правова майнова відповідальність. До неї може залучатися тільки юридична особа, що володіє власним майном. У зв'язку з цим обов'язок відшкодування шкоди, яка виникла в результаті проведення незаконного страйку, могла б бути покладена тільки на такого представника працівників, який є юридичною особою. Їм може бути профспілкова організація, яка оголосила і не припинила незаконну страйк, якщо вона володіє правом юридичної ліца.Іние представники працівників, не маючи прав юридичної особи, не можуть нести майнову відповідальність.
Кримінальна відповідальність за організацію страйку або участь в ній в Кримінальному кодексі РФ не передбачена, однак, як і в багатьох інших країнах, можливо притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення дій, пов'язаних з забастовкой.На практиці відомі випадки, коли кримінальні справи порушувалися за статтею 315 КК РФ - злісне невиконання представником влади, державним службовцям, службовцям органу місцевого самоврядування, а також службовцям державного або муніципального установи, комерційної або іншої організ ації вступили в законну силу вироку суду, рішення суду або іншого судового акта, а також перешкоджання їх виконанню. За цією статтею, зокрема, порушувалися справи відносно членів органу, який очолює страйк, які не виконали ухвалу суду про призупинення розпочатої страйку.
Підводячи підсумки, можна сказати, що на сьогоднішній день практично не існує матеріальної відповідальності за проведення страйку для органу, її проводить, однак існує ймовірність залучення працівника до відповідальності за участь у страйку - як з використанням юридичних, легальних методів, так і шляхом «покарання» страйкарів.
Страйковий рух в Росії: проблеми і перспективи розвитку.
Страйк представляє реально відчутну загрозу втрат з боку тих, проти кого вона спрямована, так як чревата падінням продуктивності праці, зниженням якості товарів і послуг, що надаються, виплатою підприємцями (роботодавцями) штрафів та неустойок партнерам з економічних зв'язків у випадках зриву, поставок в заздалегідь обумовлені терміни , недоотриманням прибутку і т.д. Подібна загроза використовується зважилися на страйк як підкріплення висунутих ними вимог і засіб тиску на роботодавців-власників, органи державної влади та місцевого самоврядування.
Ще одна особливість страйку в сучасних умовах - фактично вона завжди має організований характер, укладається в рамки чинного в країні трудового законодавства. Це, як правило, заздалегідь спланована і добре підготовлена акція, яку направляють керівним органом - страйковим або профспілковим комітетом, зі своїми лідерами, котрі спиралися б на підтримку більшості учасників страйку, тих чи інших суспільних рухів, політичних партій і засобів масової інформації, а то і фракцій регіональних законодавчих зборів і федерального парламенту.
Багато страйкові комітети висувають серйозні політичні вимоги. Страйкуючі мають всі підстави вважати, що погіршення матеріального добробуту залежить від характеру політичних процесів. І якщо люди не можуть страйкувати проти конкретного безвідповідального підприємця, вони «виходять на рейки» проти власті.Забастовкі є важливою стороною трудових відносин. Але сьогодні, як зазначив В.О. Рукавишников, це також і форма вираження протистояння сил, що прагнуть до радикальної реформи, і сил, що намагаються в якійсь мірі зберегти минулі порядки. Це конкретні люди, зацікавлені або в зміні ситуації, або в збереженні існуючих владних структур.