Об'єктом державного земельного кадастру є оди-ний земельний фонд Російської Федерації, а предметом - створення і функціонування державної багатоцільовий системи необхідної та достовірної інформації про характеристики та стан земельного фонду.
Державний земельний кадастр ведеться для інформаційного забезпечення наступних процесів:
- регулювання земельних відносин та процесів землекористування;
- формування державного і муніципального управління земельними ресурсами;
- планування інвестиційної та податкової політики;
- здійснення різних видів планування і проектування в галузі використання і охорони земель (землевпорядкування, планування і т. д.);
- ведення державного контролю за використанням та охороною земель;
- оцінки господарської та іншої діяльності суб'єктів земельних прав;
- створення оперативного та сталого земельного обороту;
- захисту прав фізичних та юридичних осіб на земельні ділянки та вирішення земельних спорів;
- визнання державою факту існування або припинення існування об'єкта обліку;
- ведення обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
- розрахунку економічної оцінки земель і встановлення обгрунтувати ванній плати на землю;
- проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
- заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель та ін.
Основні завдання ведення державного земельного кадастру: збір, систематизація, зберігання, узагальнення, оновлення та надання користувачам інформації про землі і розміщений-ної на них нерухомості.
Дані державного земельного кадастру дозволяють ре-шити такі проблеми, як:
- передача земельних ділянок та іншої нерухомості у власність;
- оцінка антропогенного впливу на навколишнє середовище;
- укладення угод з нерухомістю та формування земельного обороту;
- контроль за об'єктивністю та достовірністю статистичних даних;
- формування ринку цінних паперів;
- визначення місця розташування об'єкта нерухомості і ін.
Виходячи з цілей і завдань державного земельного кадастру можна виділити наступні принципи його ведення:
1. Багатоцільовий і багаторівневий характер. Державний земельний кадастр є багатоцільовий, багаторівневою системою інформації про земельні ресурси країни і її адміністративно-територіальних утворень і містить необхідні відомості і документи про правовий режим земель, їх розподіл по суб'єктам земельних відносин, характеристиках об'єктів земельного кадастру, починаючи з кадастрового земельної ділянки і завершуючи земельною фондом країни. Кадастр ведуть на трьох рівнях: муніципальні освіти, суб'єкти РФ і Федерація.
На рівні муніципального освіти в державний земельний кадастр містяться відомості про всі об'єкти кадастрового обліку, розташованих на території муніципального освіти, про територіальні зони і ведеться реєстр земель, що перебувають у власності муніципального освіти.
На рівні суб'єкта РФ в державний земельний кадастр містяться відомості про межі входять до його муніципальні освіти, про землі в межах муніципальних утворень в обсязі, необхідному для реалізації функцій державного управління і контролю, про територіальні зони, що враховуються на рівні суб'єкта РФ, а також ведеться реєстр земель, які перебувають у власності суб'єкта РФ.
На федеральному рівні в державному земельному кадастрі містяться відомості про державний кордон Російської Федерації, межах суб'єктів Російської Федерації, відомості про землі в межах суб'єктів РФ в кількості, необхідній для реалізації функцій державного управління і контролю, про територіальні зони, що враховуються на рівні Російської Федерації , а також ведеться реєстр земель, що перебувають у власності держави.
3. Сумісність і порівнянність земельно-кадастрової інформації з інформацією інших видів державних відомчих кадастрів (містобудівного, лісового, водного та інших кадастрів природних ресурсів, Єдиного державного реєстру прав та ін.). Виконання цього принципу забезпечується збором інформації для різних видів кадастрів природних ресурсів за єдиною методикою, єдиної міри повноти і деталізації.
Це дозволить в подальшому звести всі види кадастрової інформації в єдину систему інформаційних реєстрів.
5. Достовірність і точність земельно-кадастрової інформації. Достовірність кадастрових відомостей визначається ступенем їх відповідності фактичному стану та використання земельного фонду. Точність і детальність земельно-кадастрової інформації відображають ступінь відповідності її величин дійсного значення характеристик земельного фонду. Точність вимірювань земельно-кадастрової інформації для різних адміністративно-територіальних рівнів повинна відповідати конкретним цілям і задачам. Крім того, в земельному кадастрі достовірно те, що визнано державою. Які б фактичні зміни не відбувалися з об'єктом, поки ці зміни не зареєстровані в установленому порядку в державний земельний кадастр, існуючими їх не визнають.
Якщо раніше достовірність забезпечувалася способами отримання, обліку та зберігання відомостей про природний, економічний і правовий стан земель з тим ступенем точності і достовірності, яка необхідна для вирішення завдань, пов'язаних з раціональним використанням земель, то тепер достовірність гарантується також методикою ведення ДЗК, т. Е . порядком перевірки, обліку та зберігання відомостей про об'єкт обліку.
7. Всебічність і всеосяжність земельно-кадастрової інформації. Для створення достовірної системи земельного кадастру інформація повинна відображати всі напрямки у використанні земельного фонду (правове, економічне, організаційно-господарське та ін.). Для отримання точних і повних відомостей про земельний фонд необхідно враховувати всі землі, незалежно від їх відомчої або господарської приналежності, а також форм прав на неї. Будь-які пропуски або перекриття спотворюють кадастрові дані.
8. Юридична рівнозначимість кадастрової інформації на електронних і паперових носіях. При наявності розбіжностей пріоритет мають дані на паперових носіях, якщо інше не обумовлено федеральним законодавством.
9. Безстроковість дії земельно-кадастрових документів. Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи і карти є документами вічного користування. Їх знищення або вилучення з них будь-яких документів не допускається згідно із законом. Документи, що втратили актуальність, зберігають уповноважені державні органи (архіви).
10. Формування системи ДЗК від низу до верху. З огляду на те, що організаційною основою системи ДЗК є земельні органи муніципальних утворень (адміністративні райони / міста), то державний земельний кадастр повинен формуватися з урахуванням пріоритетного значення цього нижчого організаційного рівня. Це означає, що введення стандартів, уніфікація процедур і матеріально-технічне забезпечення повинні бути в першу чергу спрямовані на поліпшення організації роботи низових рівнів кадастрової служби. Першочерговими заходами для цього повинні стати розроблення та запровадження в практику форм державного обліку, а також правил ведення документації державного земельного кадастру.
11. Одночасність створення ДЗК на всіх адміністративно-територіальних рівнях (держава, регіон, муніципальне утворення). Цей принцип випливає зі світового досвіду формування кадастрів, який говорить, що кадастр не має абсолютно ніякої цінності доти, поки він не буде введений в певному географічному регіоні.
12. Обов'язковість застосування земельно-кадастрових даних. Відомості, що реєструються в державний земельний кадастр, юридично передбачаються законними для всіх користувачів, включаючи судові, податкові та фінансові органи. Ці відомості повинні бути обов'язковими для застосування при вирішенні проблем в галузі земельних відносин та використання земельного фонду. Земельно-кадастрова інформація після її затвердження може бути оскаржена тільки в судовому порядку. Дані державного земельного кадастру підлягають обов'язковому застосуванню при плануванні використання і охорони земель, в тому числі при розробці генеральних і регіональних схем розвитку і розміщення продуктивних сил, охорони навколишнього природного середовища, розробці генеральних планів, проектів планування та забудови поселень, при наданні (в тому числі і продажу) земель, їх вилучення (викуп), проведенні землеустрою, оцінці господарської діяльності, визначенні платежів за землю (розмірів податку, орендної плати, але мативно, ринкової та заставної ціни), вирішенні земельних спорів, здійсненні державного контролю та моніторингу за використанням та охороною земель.
13. Доступність і відкритість земельно-кадастрових даних. Дані земельного кадастру повинні бути максимально доступні для всіх зацікавлених юридичних і фізичних осіб (за винятком відомостей, що становлять державну або комерційну таємницю). Вони повинні бути представлені в наочній формі, включаючи використання сучасних засобів обчислювальної техніки і комп'ютерних технологій. Дані земельного кадастру надають з урахуванням участі відповідних організацій і відомств у створенні баз і банків даних земельного кадастру. Одночасно ряд відомостей, що становлять державну таємницю або загрозу для власників інформації, можуть бути закриті.
Орган, що здійснює ведення ДЗК, зобов'язаний надавати відомості ДЗК органам державної влади, органам місцевого самоврядування, фізичним і юридичним особам відповідно до правил і в формі, встановленої федеральним законодавством. Цей принцип ведення ДЗК служить завданню інформаційного забезпечення цивільного обороту землі, інформаційної взаємодії всіх державних систем з управління нерухомістю, а також захисту прав власників землі.
Крім того, дотримання цього принципу має забезпечувати захист відомостей земельного кадастру від несанкціонованого доступу, знищення або спотворення.
15. Централізованість керівництва системою державного земельного кадастру. Необхідність проведення кадастрових робіт за єдиною методикою в масштабі РФ, забезпечення порівнянності даних про стан і використання земельного фонду країни, забезпечення державного контролю можливі при керівництві з єдиного центру, нині Федеральної служби земельного кадастру РФ. Одночасно цей принцип передбачає створення вертикальної ієрархи-чеський структури земельно-кадастрових органів.
Контрольні питання і завдання
1. Перерахуйте основні цілі застосування земельно-кадастрової інформації.
2. Які основні завдання ведення ДЗК?
3. Які проблеми вирішують на основі даних ДЗК?