1. Поняття і види лобізму. 6
2. Методи і технології лобізму. Інструменти лобістської діяльності.
3. Суспільне значення і особливості лобізму в РФ 16
Список використаної літератури 26
В сучасному демократичному суспільстві існує безліч різних добровільних об'єднань людей (груп інтересів), які прагнуть довести свої вимоги до владних структур. Одні з них використовують економічні важелі, інші діють менш заметно- в коридорах влади. Найбільш поширеною формою впливу цих організованих (груп інтересів) на органи влади є лобіювання.
У розвинених країнах Заходу лобісти є штат висококваліфікованих фахівців, здатних зібрати необхідну інформацію і схилити органи влади до прийняття рішення на користь тієї групи, інтереси якої вони представляють. Часто лобісти виконують роль посередників в різного роду угодах між групами інтересів і політичними діячами, в тому числі законодавцями і урядовцями, тим самим роблячи істотний вплив на формування політичного курсу країни. Таким чином, лобізм займає важливе місце в механізмі демократії. Виходячи з цього тему контрольної слід визнати вельми актуальною і важливою для розуміння механізму функціонування сучасної демократичної держави.
У позитивному сенсі лобізм характеризується як здорове, нормальне, життєво необхідне явище, яке на ролі інституту демократичного процесу. Адже лобізм як система організаційного оформлення, вираження і представництва різноманітних і групових інтересов- настільки ж невід'ємний елемент суспільства, як і наявність в ньому цих різноманітних групових інтересів, кожен з яких наполегливо прагне привернути до себе увагу влади.
Метою цієї роботи є розгляд лобізму як політичного інституту. Вважаю, що досягнення цієї мети можливо при вирішенні наступних завдань: по-перше, слід розглянути поняття і види, методи і технології лобізму; по-друге, показати його суспільне значення; і по-третє, необхідно показати специфіку російського лобізму.
Механізм взаємодії корпоративних структур з виконавчою та законодавчою владою у нас покритий густою завісою таємничості і, чого гріха таїти, до межі корумпований. У російської дійсності лобізм існує як би в віртуальному просторі. Офіційно, як явище, він відсутній. Неофіційно - постійно нагадує про своє незримому присутності в коридорах влади, наприклад, недавнім створенням в обхід існуючого антимонопольного законодавства потужного алюмінієвого концерну, яке, як неважко здогадатися, було пролобійовано на найвищому рівні.
Практика лобіювання, тобто здійснення впливу на процес прийняття державних рішень з метою відстоювання групових або індивідуальних інтересів, в тій чи іншій мірі властива будь-якій політичній системі. Однак характер її політичного та інституційного оформлення залежить від характеристик цієї політичної системи - політичній культури, розвиненості правової системи, політичних традицій, правил взаємовідносин держави і бізнесу, ступеня демократизації політичного процесу.
Характер лобізму в Росії за останнє десятиліття зазнав радикальні зміни. З одного боку, змінилася економічна основа суспільства - був створений і почав розвиватися приватний сектор економіки. З іншого боку, зазнала докорінних змін політи-чна система країни. Активно проходила структуризація органів державного управління і ринкового сектора економіки стала стимулом до стрімкого розвитку взаємодії гілок і структур державної влади і корпоративних частнопредпринимательских об'єднань. Виникла об'єктивна потреба в створенні додаткових каналів для діалогу між владою і бізнесом.
За системно-функціональному (інституційному) підходу: лобізм - інститут (або функція) політичної системи, що забезпечує взаємодію суб'єктів політичної інтеракції. Лобізм - засіб підтримки рівноваги в суспільстві (Мілбрет, Бентлі, Медісон, Трумен). В рамках даного підходу, лобізм можна розглядати як діяльність, яка доповнює процес виборів.
1. Поняття і види лобізму.
Термін «лобі» і його похідні відбуваються з церковного вжитку. Етимологічно слово «лобі» походить від латинського «lobby» (відкритий портик, що примикає до будівлі; галерея). У XVI столітті воно використовувалося для позначення проходів або критих галерей в монастирях. Однак уже в XVII столітті словом «лобі» стали називати приміщення для прогулянок в палаті громад Англії. За часів освіти англійського парламенту в XIII столітті, його зібрання проходили нерегулярно, в різних приміщеннях і навіть містах. В середні віки було звичайною справою влаштовувати багато світські заходи і урочистості в будівлі церкви. Варто звернути увагу на те, що і сьогоднішнє розташування англійського парламенту називається Вестмінстер, що в перекладі означає «західна монастирська церква».
У російській науковій і професійному середовищі можна виділити два підходи до тлумачення терміну «лобізм».
У широкому (обивательському) сенсі під лобізмом розуміють будь-яку діяльність громадян, асоціацій бізнесу, партій та інших організованих груп тиску (в тому числі і політичних) по відстоюванню своїх активних інтересів. Варто особливо підкреслити, що в рамках цього підходу лобізм - це не тільки тиск бізнесу, громадських організацій на органи влади, а й діяльність самих суб'єктів влади, спрямована на просування своїх корпоративних інтересів, отримання особливих владних преференцій і т. П. Прихильники широкого розуміння терміна вважають, що цілком припустимо говорити про лобізм Президента, Уряду, депутатському лобізмі і т. д.
Прихильники іншого підходу вважають неприпустимим таке широке (обивательська) тлумачення терміна «лобізм». На їхню думку, розширення складу учасників лобістської діяльності позбавляє слово властивою йому специфіки, уможливлюючи його застосування при описі будь-якого взаємодії, однією зі сторін якого є представник органу державної влади. Відомий вчений Олексій Автономов пропонує не плутати поняття і чітко визначити термін лобізм, як «дія представників недержавних організацій в ході контактів з представниками державних органів і органів місцевого самоврядування з метою домогтися прийняття (або неприйняття) органами влади рішень відповідно до інтересів спеціальних груп, виразимими зазначеними організаціями ». Вчений вважає помилковим зараховувати в лобісти «партійні фракції», «депутатські групи», державних посадових осіб та ін.
У позитивному сенсі лобізм характеризується як здорове, нормальне, життєво необхідне явище, яке на ролі інституту демократичного процесу. Адже лобізм як система організаційного оформлення, вираження і представництва різноманітних і групових інтересов- настільки ж невід'ємний елемент суспільства, як і наявність в ньому цих різноманітних групових інтересів, кожен з яких наполегливо прагне привернути до себе увагу влади.
Лобізм дуже жорстко пов'язаний з політичною владою. Можна навіть вивести таку закономірність: лобізм більше там, де більше реальної влади. Лобізм - свого роду ознака влади, її специфічна риса, «мітка». І навпаки, він не буде проявлятися там, де влада відсутня чи де вона виступає лише в якості номінальної сили.
У зв'язку з тим, що влада об'єктивно не в змозі задовольнити одночасно і найбільш повно всі інтереси, виникає проблема черговості, пріоритету здійснення тих чи інших інтересів. Звідси закономірно прагнення різних груп і прошарків суспільства впливати на поведінку держави з метою переорієнтації політики на свою користь, стимулювати його, приймати вигідні для них управлінські рішення.
Для найбільш ефективної реалізації цілей лобізму в США існують розвинені матеріальні структури. По-перше, практично всі великі корпорації, підприємницькі союзи, професійні асоціації, громадські і різні спеціалізовані організації мають в своєму складі особливі, займаються тільки лобістською діяльністю підрозділу, що налічують до кількох десятків і навіть сотень людей (як правило, колишніх радників, сенаторів, міністрів , чиновників, юристів і інших фахівців, що мають міцні зв'язки, відповідних здібностей і якості). По-друге, зацікавлені групи, особливо монополії, активно користуються послугами найманих лобістів, в ролі яких найчастіше виступають впливові юридичні, пропагандистські і консультативні (професійно-лобістські) фірми або їх провідні співробітники. Нарешті, нерідко створюються організації типу підприємницьких, професійних або громадських щодо членства та іншими ознаками, але цілком або переважно лобістські за призначенням.