Відставка губернатора Рязанської області Олега Ковальова стала четвертою на цьому тижні
Однією з головних причин звільнень в губернаторському корпусі називають невміння керівника регіону вибудувати відносини з місцевою елітою. Як уже писало «URA.RU», критерій «рівень консолідації еліти» прописаний навіть в новій кремлівської системі оцінок губернаторів.
Найяскравіші приклади, де глави регіонів, на думку співрозмовників «URA.RU», згоріли в конфліктах з місцевою елітою - це Пермський край, Бурятія, Новгородська і Рязанська області. Вважається, що перед президентськими виборами Кремлю було важливо стабілізувати ситуацію на цих територіях, тому глави регіонів потрапили в список на звільнення.
Співрозмовники «URA.RU» в оточенні двох звільнених губернаторів розповідають, що в будь-якому регіоні у нового глави суб'єкта завжди починаються протистояння з місцевою елітою.
На його думку, для внутрішньої політики країни, дуже шкідливо карати губернаторів за цим критерієм: «Мир з елітою - це варіант Гайзера або Хорошавина (обидва знаходяться під слідством, підозрювані в отриманні незаконних доходів. - прим. Ред.). Але його як і раніше додають до порядку як основний критерій успішності вищих посадових осіб ».
«Завдання губернатора - забезпечити захищені від корупції канали комунікацій з групами впливу, але ні в якому разі не дозволяти їм бути розробниками управлінських рішень. Зазвичай така стратегія губернатора викликає конфлікти. Щоб їх уникати, губернатори на місцях повинні "танцювати" з місцевими олігархами або представниками кримінальних груп », - говорить співрозмовник агентства.
Політолог Аббас Галлямов вважає інформацію про те, що звільнених губернаторів прибрали через «конфліктів з місцевою елітою», яка шкодить залишилися колегам.
«Компроміс - це чужа нашому народові цінність, тому, дізнавшись про те, що регіональні керівники такі вразливі, багато угруповання всередині еліти зараз перейдуть в наступ. Витоку про покарання за конфлікти можна вважати запрошенням до агресії », - каже політолог.
Експерт вказує на різні сюжети можливих конфліктів губернаторів з місцевою елітою: «Одна справа, коли губернатор сам поводиться як слон в посудній лавці, провокуючи оточуючих, а інша - коли так себе ведуть його суперники. Приходить, наприклад, варяг і бачить, як в регіоні місцеві клани пиляють бюджет. І що йому робити? Наводити порядок? Так адже тоді і виникне конфлікт, за який його потім і знімуть. Ось і буде він сидіти і нічого не робити. Кремль цього хоче? »
Колишній глава Пермського краю Віктор Басаргін потрапив в пастку до місцевої еліти
Схожу ситуацію описує один з політтехнологів, який працював з главою Карелії Олександром Худілайнену. «Місцеві бізнесмени з самого початку намагалися виставляти губернатору свої умови. Карельський бізнесмен і політик Девлетхана Алиханов, який зараз перебуває в СІЗО за підозрою в шахрайстві, приходив до Худілайнену в кабінет, закидав ноги на стіл і розповідав, як на його рахунку вже три звільнених губернатора, буде і четвертий, тому що саме він - господар в регіоні ».
Крім самого факту конфлікту губернатора з елітою, важливо також, хто зможе перехопити інформаційну хвилю, що йде з регіону в федеральний центр. На думку політтехнолога Дмитра Гусєва, саме в цьому був казус відставки губернатора Пермського краю - Віктора Басаргіна: «Він з величезними федеральними зв'язками, в роки свого керівництва Пермським краєм досить успішно вирішував всі економічні питання, які перед ним стояли. Він навіть зміг домовитися з елітою. Але його опонент, депутат Держдуми Дмитро Скріванов роздув незначний конфлікт до федерального рівня. Ось це все стало однією з причин, чому його поміняли ». Експерт вважає, що в подібній пастці може опинитися кожен новий губернатор.
На зміну губернаторам-відставникам приходять так звані «технократи», молоді професіонали, вихідці з федеральних і регіональних органів влади, у яких при цьому майже немає досвіду роботи в публічній політиці.
І в цьому сенсі цікаво, як у них складуться взаємини з місцевою елітою, за плечима якої фактично вже є досвід позбавлення від неугодного губернатора.
Політтехнолог Андрій Колядин прогнозує, що молодим технократів буде непросто: «По-перше, молодості властиві самовпевненість і радикалізм. А ці - якості погана підмога для компромісів, з яких складається вибудовування відносин з елітою. По-друге, молоді ще не набрали впливу самі, їм доведеться спілкуватися з регіональними метрами, за спиною яких стоять мільйони доларів і парочка "з'їдених" в колишніх битвах губернаторів ».
На думку співрозмовника «URA.RU», загальні проблеми економічного розвитку країни - зниження ресурсної бази, зменшення збирання податків, згортання бізнесу - також обов'язково позначиться на стосунках губернаторів і еліти. «Губернатор змушений буде битися за податки, а еліта всіма силами намагатися заощадити», - каже Колядин.
У числі нових призначенців - т.в.о. губернатора Пермського краю - Максим Решетніков і ймовірний кандидат на пост глави Карелії, глава ФССП Артур Парфенчиков, безпосередньо пов'язані зі своїми регіонами: народилися, жили і працювали там, потім поїхали в Москву і як би повертаються додому.
Очікується, що це фактор повинен допомогти їм у діалозі з місцевою елітою. Але політтехнолог Дмитро Гусєв каже, що вони все одно будуть «варягами»: «Вони сприймаються як" варяги "в тому сенсі, що вони не пройшли шлях разом з усіма місцевими чиновниками і політиками. Навіть якщо людина попрацювала в регіоні, а потім поїхав, скажімо, в Москву, то у нього немає стількох зобов'язань перед усіма »
Відносини нових керівників регіонів з місцевою елітою можуть також залежати від лобістського потенціалу призначенців.
За словами експерта, в цьому відношенні сильні позиції у нового т.в.о. голови Бурятії Олексія Циденова як представника групи бізнесменів, Геннадія Тимченко і братів Ротенбергов. Крім того, хороший лобістський потенціал у директора ФССП Артура Парфенчікова (пророкують в губернатори Карелії) як представника номенклатури прем'єра Дмитра Медведєва. «По Пермі новий керівник Максим Решетніков так само, як і Басаргін, представляє інтереси групи мера Москви Сергія Собяніна. Тільки Решетніков вже добре знає розклад місцевої еліти », - пояснює політолог.
Мер Москви Сергій Собянін пішов на підвищення після успішної роботи з елітою в Тюменській області
Глава комунікаційного холдингу Minchenko Consulting Євген Мінченко описує, з якими групами місцевої еліти зазвичай доводиться працювати губернаторам: «Перша - представники федеральної промислової групи: вони, як правило, себе досить тихо ведуть. У них є набір ключових завдань, якщо завдання вирішуються, то їм абсолютно все одно, хто там губернатор. Так, наприклад, себе завжди вели «ЛУКОЙЛ» і калійників в Пермському краї.
Третя - це ті, хто зараз почав зростати: риночники і забудовники. З ними теж зрозуміла модель взаємодії. І четверта група - це ті, хто годується від бюджету: дорожнє будівництво, виконавці муніципальних замовлень ».
Мінченко наводить як приклад успішних політиків, які змогли вибудувати відносини з елітою на своїх територіях і потім пішли на підвищення: віце-прем'єри Олександр Хлопонін (був губернатором Красноярського краю) і Юрій Трутнєв (очолював Пермський край), мер Москви Сергій Собянін (був головою Тюменської області).
Експерти зауважують, що немає загального сценарію для вибудовування відносин між губернаторами і місцевою елітою. Президент фонду «Петербурзька політика» Михайло Виноградов вважає, що нові т.в.о. губернаторів приходять в різні регіони: «Десь еліта відкрито воювала (Бурятія), десь це було не дуже помітно (Рязань). Думаю, у нових призначенців немає поки чіткого плану і вони зараз будуть напрацьовувати політичний досвід, приймати рішення про користь чи шкоду тих чи інших груп еліти і, виходячи з цього, проектувати свою стратегію. При цьому немає гарантій, що спроектовану стратегію буде легко реалізувати ».
- Айсель Герейханова
- Марина Іванова