Чи повинно медичний заклад вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище в частині розміщення медичних відходів? Відповідь на це питання ми наведемо в статті з урахуванням норм чинного законодавства.
Згідно ст. 1 Закону про охорону навколишнього середовища [1] негативний вплив на навколишнє середовище - вплив господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища.
Відносини, що виникають в області охорони навколишнього середовища, в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, відповідно до п. 6 ст. 2 Закону про охорону навколишнього середовища регулюються:
- законодавством про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення;
- законодавством про охорону здоров'я;
- іншим спрямованим на забезпечення сприятливого для людини навколишнього середовища законодавством.
Медичні відходи, що утворюються в процесі медичної діяльності закладів охорони здоров'я, надають шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище, так як в їх склад входять хімічні, токсичні та інші речовини і мікроорганізми.
Відповідно до п. 1 ст. 49 Федерального закону № 323 # 8209; ФЗ [3] до медичних відходів відносяться всі види відходів, в тому числі анатомічні, патолого-анатомічні, біохімічні, мікробіологічні та фізіологічні відходи, що утворюються в процесі здійснення медичної і фармацевтичної діяльності, діяльності з виробництва лікарських засобів і медичних виробів, а також діяльності в галузі використання збудників інфекційних захворювань і генно-інженерно-модифікованих організмів в медичних цілях.
Пунктом 3 ст. 49Федерального закону № 323 # 8209; ФЗ визначено, що медичні відходи підлягають збору, використання, знешкодження, розміщення, зберігання, транспортування, обліку та утилізації в порядку, встановленому законодавством в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення питання поводження з медичними відходами регулюються СанПіН 2.1.7.2790-10 [4].
Згідно п. 1.2 СанПіН 2.1.7.2790-10 встановлюються обов'язкові санітарно-епідеміологічні вимоги:
- до звернення (збору, тимчасового зберігання, знезараження, знешкодження, транспортування) з відходами, що утворюються в організаціях при здійсненні медичної та (або) фармацевтичної діяльності, виконанні лікувально-діагностичних і оздоровчих процедур (далі - медичні відходи);
- до розміщення, обладнання та експлуатації ділянки по поводженню з медичними відходами;
- до санітарно-протиепідемічного режиму роботи при поводженні з медичними відходами.
- клас А - епідеміологічно безпечні відходи, наближені за складом до твердим побутовим відходам;
- клас Б - епідеміологічно небезпечні відходи;
- клас В - надзвичайно епідеміологічно небезпечні відходи;
- клас Г - токсикологически небезпечні відходи 1 - 4 # 8209; го класів небезпеки;
- клас Д - радіоактивні відходи.
Разом з тим правові основи поводження з відходами виробництва та споживання з метою запобігання шкідливого впливу відходів виробництва і споживання на здоров'я людини і навколишнє середовище встановлені Федеральним законом № 89 # 8209; ФЗ [5].
При цьому під розміщенням відходів розуміються їх зберігання та захоронення. Зберігання відходів - складування відходів в спеціалізованих об'єктах терміном більше 11 місяців з метою утилізації, знешкодження, поховання. Захороненням визнається ізоляція відходів, що не підлягають подальшій утилізації, в спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин в навколишнє середовище. Об'єктами розміщення відходів є спеціально обладнані споруди, призначені для розміщення відходів (полігон, шламосховищ, в тому числі шламовий комору, хвостосховище, відвал гірських порід і ін.) І включають в себе об'єкти зберігання і об'єкти поховання відходів.
Статтею 4.1 Федерального закону № 89 # 8209; ФЗ встановлено, що в залежності від ступеня негативного впливу на навколишнє середовище відходи поділяються на п'ять класів небезпеки (I - V класи):
- I клас - надзвичайно небезпечні відходи;
- II клас - високонебезпечні відходи;
- III клас - помірно небезпечні відходи;
- IV клас - малонебезпечні відходи;
- V клас - практично безпечні відходи.
При цьому п. 2 ст. 2 Федерального закону № 89 # 8209; ФЗ встановлено, що відносини в галузі поводження з медичними відходами регулюються відповідним законодавством РФ. Тому в даний час норми цього закону не застосовуються до відносин в області обігу медичних відходів.
Разом з тим для чіткого встановлення області виконання вимог природоохоронного законодавства (зокрема, Федерального закону № 89 # 8209; ФЗ) медичними організаціями, в тому числі лікувально-профілактичними установами, Мінприроди підготувало і направило в Росспоживнагляд пропозиції для їх внесення до Федерального закону № 323 # 8209; ФЗ і СанПіН 2.1.7.2790-10.
Після вступу в силу зазначених змін буде приведено у відповідність до встановлених вимог відомчі акти з метою їх поширення на певний вид медичних відходів.
В даний час Мінприроди в Листі № 12-50 / 1025 # 8209; ОГ дає наступні роз'яснення.
Законодавством РФ вимоги до отримання ліцензій на діяльність по знешкодженню і розміщення медичних відходів, оформлення паспортів медичних відходів, розробки проектів нормативів освіти медичних відходів і лімітів на їх розміщення, розрахунок і внесення плати за негативний вплив на навколишнє природне середовище при розміщенні медичних відходів не встановлені.
На підставі вищевикладеного в даний час дія норм Федерального закону № 89 # 8209; ФЗ, а також нормативних правових актів Мінприроди у сфері поводження з відходами не поширюється на медичні відходи.
Таким чином, до внесення поправок до нормативно-правові акти плата за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні медичних відходів не стягується.