Як показала практика, яка існує митну систему в тому вигляді, в якому вона є сьогодні, реформувати вже неможливо: більшість нових технологій, які ми переймаємо з-за кордону, гинуть на корені, або стають ще одним бар'єром для бізнесу, а Дорожня карта «Удосконалення митного адміністрування »і зовсім була визнана неефективною.
Для багатьох такий крок був несподіваним - протягом останніх десяти років Федеральну митну службу активно намагалися реформувати і вводили для цього різні технології, а тепер вирішили, як то кажуть, почати з чистого аркуша.
Російська митниця застаріла технологічно і морально - ключові ідеї в адмініструванні характерні, мабуть, для держав минулих століть. Зокрема сама думка поповнення бюджету головним чином за рахунок митних зборів сягає своїм корінням в старовину - всім нам відомий приклад Хазарського каганату, який жив тільки за рахунок провізних мит. Втім, проіснувало така держава зовсім недовго - всього лише три століття. Загальний сенс самого процесу митного оформлення теж поки не змінювався - при перетині кордону необхідно було зібрати, заповнити та подати велику кількість документів, пройти масу перевірок і заплатити мито. Тільки після цього товар міг бути випущений в обіг. Така система сьогодні існує тільки в ряді країн Африки і Латинської Америки - там, де держава не здатна переключитися на збір податків усередині країни, а також не може налагодити іншу систему адміністрування.
Сучасна міжнародна практика вже давно зазнала масу змін. Першочерговим завданням стало забезпечення міжнародної безпеки: з ростом товарообігу активізувалася світова торгівля зброєю, наркотиками, в рази збільшилася контрабанда. Однак фізично оглядати кожну партію товару просто неможливо. Тому другим вектором розвитку стало прискорення і спрощення процедур торгівлі. Сьогодні якість і швидкість проведення митних формальностей - показник конкурентоспроможності держави на світовій арені.
Інше важливе завдання митниці - виявлення різних «сірих схем». Сьогодні сучасні методи оцінки митної вартості на увазі з'ясування обставин ціноутворення, структури вартості та інших параметрів угоди, при цьому існуючі інформаційні технології дозволяють робити це без втручання в життя платника.
На жаль, по всіх цих напрямках Росія знаходиться в аутсайдерах, вона істотно відстає за швидкістю і якістю їх проведення навіть від країн, що розвиваються.
Сьогодні митне оформлення в Росії визнано одним з найбільш тривалих і дорогих, не кажучи вже про рівень корупції. Чого тільки варта практика коригування митної вартості, коли для випуску вантажу потрібно вносити забезпечення, і доводити, чому товар провозиться за цінами нижче рівня, встановленого самими митниками. Повсюдно учасники ЗЕД стикаються і з іншою проблемою: з різних причин випуск вантажів затримують, а його зберігання при цьому здійснюється на приватних складах - чи варто говорити, що власники СТЗ та митні органи нерідко «працюють разом».
Все це в сукупності з бюрократією та надмірною документообігом призводить не тільки до перекладання на плечі простих громадян витрат компаній, але і до втрати привабливості Росії для іноземного бізнесу. Ця проблема в перспективі веде до самих сумних наслідків: падіння інвестицій, темпів виробництва і зовнішньої торгівлі, а потім і рівня економічного розвитку.
Просто феноменальні цифри Росія показує за вартістю імпорту і експорту - дослідники рейтингу в цій графі оцінили часові та грошові витрати на дотримання вимог прикордонного і митного контролю. Вони включають оцінку витрат на отримання, підготовку і здачу документів для проходження контролю в порту і на кордоні. Вартість оформлення документів в середньому становить 500 доларів, а витрати при проходженні всіх формальностей ще вище - 1125 доларів.
При цьому на практиці вартість і час розмитнення може бути набагато вище. Справа в тому, що Світовий банк у своїх розрахунках враховував витрати на транспортування автозапчастин в контейнері з Німеччини, а до них не застосовується фітосанітарний або ветеринарний контроль або інші методи нетарифного регулювання.
Останньою надією на реформи була Дорожня карта "Удосконалення митного адміністрування», однак і тут позитивних змін добитися практично не вдалося. По-перше, незважаючи на заявлені цілі, більшість заходів лише в окремих моментах покращували існуючі технології оформлення, але докорінно адміністрування не змінювали. По-друге, сьогодні виконаними вважається близько 2/3 всіх пунктів, але більшість з них реалізовано лише формально. Майже всі виконані завдання пов'язані лише з виданням нормативно-правових актів та реалізацією окремих пілотних проектів, а конкретні технології в практику так і не введені.
Багато інформаційні технології досі не замінили паперові, і сьогодні використовуються на додаток до них, створюючи додаткове навантаження, а принцип однократності надання документів так і не реалізований. Не виконано і ключовий захід - наведення порядку в морських портах і введення попереднього інформування на морському і повітряному транспорті. Не запроваджені повсюдно і інші заявлені технології - автоматичний випуск декларацій, віддалений випуск, а також не в повній мірі діє міжвідомча електронну взаємодію.
Чи не реалізується у вітчизняній митниці і інша не менш важлива закордонна практика. У всьому світі на митні органи покладається завдання контролю над зовнішньоторговельними потоками і виявлення «сірих схем» - процес контролю зміщується на етап до і після випуску товарів, при цьому велика частка уваги сфокусована на роботі самого учасника ЗЕД. Але у нас, як водиться, це працює зовсім інакше: все митні процедури зосереджені на перевірці відомостей про товари в момент перетину ними кордону, а система управління ризиками, яка покладена в основу більшості зарубіжних стандартів митного адміністрування, у нас спрямована, скоріше, на поповнення бюджету і слугував величезним бар'єром для бізнесу.
І ще це зручно з точки зору контролю сплати мит і податків. Нерідко учасники ЗЕД в документах для митних органах занижують митну вартість, щоб зробити менше платежів, а в податкову подають завищені дані, щоб зменшити податок на прибуток. Нова система дозволить ефективніше відслідковувати податкову і митну звітності, і, можливо, навіть допоможе виявляти «сірі схеми» і незаконні операції. Саме дані податкової служби про діяльність юридичних осіб можуть стати тим самим відсутньою ланкою, без якого неможлива ефективна робота системи управління ризиками.
Однак, незважаючи на всі ці вигоди, ризики затіяного заходи високі, особливо на тлі економічної кризи - буде потрібна зміна і організаційної структури, і існуючих інформаційних технологій, а для цього необхідні фінансові ресурси. Крім того, нова структура може стати не тільки надмірно корумпованою, а й небезпечною, оскільки буде обслуговувати всі без винятку надходження в бюджет. Але все ж будемо сподіватися, що через пару років, нам не доведеться говорити крилату фразу «хотіли як краще, а вийшло як завжди».
Все вірно. Як учасник робочої групи АСИ «Удосконалення митного адміністрування», підтверджую - так все і є. Три роки безперервних засідань РГ АСИ спільно з ФТС, Мінтрансом, ПС ФСБ не привели до яких-небудь реальних змін в адміністративних процедурах морських пунктів пропуску. Державний контроль як і раніше працює по паперових технологій 30-х років минулого століття і НІЧОГО не хоче міняти. У цьому питанні все чиновники стоять на смерть, виправдовуючись зовнішніми загрозами, ускладненням міжнародної обстановки, питаннями державної безпеки - і ін.
Противно дивитися (не знайду інших слів), що в той час, коли практично всі країни світу, включаючи вже не тільки ЄС, а й Прибалтику, Грузію, Вірменію, Україну перейшли на технологію "безпаперової" митниці, вітчизняна ФТС усіма руками і іклами зберігає норми паперового документообігу в нормативно-правових актах в тому числі тих, що розробляються.
Мій висновок - ЦЮ систему реформувати не можна. Я знаю, де треба поставити кому в заголовку.
Володимир, а з чого таке очікування, що щось повинно змінитися? АСИ створювалася виключно для пускання пилу в очі, хоча за скільки-то в уряді вважають це поліпшення становища в рейтингу Дуінг Бізнесу.
Спочатку створили Дорожню карту, в ній прописали всі забаганки бізнесу. потім ФТС початку кроїти ДК виключно виходячи зі своїх планів, точніше з того, що вони вже створили і впровадили по раніше задуманим планам, і почали це все вводити поправки в ДК, як заходи. Шикарний варіант вносити зміни в ДК у вигляді заходу, який вже виконано. тому навіть в рейтингу ДБ відкотилися ще нижче. А зараз ФТС з АСИ прийшли до висновку, що простіше знайти варіант переконати експертів Світового банку, які власне і складають рейтинг ДБ, що ЗЕД в РФ став краще, швидше і веселіше, ніж морочитися на реалізацію планів і заходів щодо фактичного поліпшення митного адміністрування, як власне і інших форм державного контролю.