5-й президент США, який проголосив доктрину "Америка для американців"
(28.4.1758 - 4.7.1831) САМОПРИЗНАННЯ нації.
Політична кар'єра Монро почалася в 1782 році обранням його в палату депутатів Вірджинії. У наступні роки його послали в Конгрес конфедерацій, що засідав в Нью-Йорку, і в який він входив до 1786 року. Після поїздок в область Кентуккі і майбутніх північно-західних територій в 1784 і 1785 роках, де у нього було велике маєток, отримане під час революції в оплату служби в армії, він придбав значний вплив на розробку постанов северозападного муніципалітету, діючи як рупор знаходиться в Парижі Джефферсона. Без сумніву, він належав до енергійним прихильникам швидкого, врегульованого освоєння американського заходу, що призвів до також економічному використанню його власних земель. Цим пояснюється його опозиція переговорів Джона Джея з іспанським посланником Дон Дієго де Гардокі про торговому договорі з Іспанією, який ставив під загрозу вільний судноплавство по Міссісіпі, завойоване в Паризькому світі 1783 року.
Після обрання його друга Джефферсона третім президентом Сполучених Штатів Монро повернувся в 1801 році до Вашингтона. Столиця стала центром його політичної діяльності до 1809 року. Політичні місії привели його в 1803 році знову в Париж, де він брав участь в переговорах Роберта Р. Лівінгстона з французьким урядом про покупку Луїзіани, потім в Мадрид, де він безуспішно намагався добитися від Іспанії поступки східній частині Західної Флориди, і в Лондон, де разом з Вільямом Пінкні в 1806 році без особливого успіху намагався залагодити різкі розбіжності з колишньою метрополією. Результат був настільки мізерним, що президент Джефферсон, за згодою свого міністра закордонних справ Джеймса Медісона, відмовився надати договір сенату для схвалення через відсутність поступки англійців припинити примусове рекрутування американських матросів.
У колі президентів з Віргінії, Вашингтона, Джефферсона і Медісона, Джеймс Монро займає дивне двоїсте становище. З Джорджем Вашингтоном Монро об'єднує велика "приземленість", як і перший президент, він був стриманий, іноді манірний і прагнув до формальності. За освітою, культурі життя і відточеною елегантності Джефферсон був, безперечно, найбільш вражаючою особистістю в цьому ясновельможний колі президентів. Але класичну освіту Медісона багато в чому перевершувало освіту Вашингтона і Монро. Ще в одному відношенні Монро стояв ближче до Вашингтону, ніж до свого друга Джефферсону: в той час як останній активно намагався створити політичну свиту, яка була б єдина в тісному зв'язку з популістськими ідеалами американської революції, Монро, як і Вашингтон, дотримувався старих переконань, що політик покликаний для служіння суспільству, але не повинен для цього сам рватися вперед і тим більше створювати собі коло прихильників. Але, проте, проглядаються також схожість з Джефферсоном і Медісон, як і відмінності з Вашингтоном. Вони кореняться в політиці. Як для Джефферсона і Медісона, права окремих штатів мали для Монро велике значення. Тому в 1787-88 рр. він належав до противників федеративної конституції, а як президент не міг зважитися на ліберальну інтерпретацію конституції на шкоду компетенцій окремих штатів. Як Джефферсон, він належав до тих, хто розумів французьку революцію швидше як продовження американської революції, ніж як переворот і хаос. Будучи посланником в Парижі, переховував у своєму будинку Томаса Пейна. Одночасно поділяв недовіру свого вчителя до колишньої метрополії, недовіра, яке зміцнилося на основі його власного досвіду під час перебування в Англії.
Восьмирічне президентство Джеймса Монро довгий час характеризувалося як "ера доброго настрою". Це визначення має на увазі перш за все те, що президентство Монро було відзначено відсутністю партійних суперечок. Насправді федералісти і республіканці як організовані політичні угруповання - в дослідженнях як і раніше залишається спірним, чи можна їх дійсно назвати партіями в сучасному сенсі - втратили своє значення, або точніше, розчинилися в групах політиків, які сформувалися навколо окремих видатних особистостей, як Вільям Крауфорд або Джон Калхаун. В окремих штатах, як Віргінія або Нью-Йорк, політичне життя визначалася запекло змагаються фракціями. Нижче рівня офіційної політики, яка відрізнялася ввічливістю і публічно що проявляється гармонією, це призводило до сильної роздробленості і жорстокому суперництва, ще більше загострилися під час перебування Монро на посаді президента в результаті почалися в секціях протиріч в питаннях мит і рабовласництва.
Перед лицем такого розвитку Монро поводився пасивно: переконаний в тому, що президент повинен стояти над політичними партіями, особистими сварками і фракціями, він не здійснював енергійного політичного керівництва. Не міг перешкоджати розколу на фракції і суперництва, які проникали і в його кабінет. В кінці його президентства країна розривалася основними проблемами політичного і громадського співіснування.
Чотири великі теми визначали восьмирічне президентство Джеймса Монро: у зовнішній політиці відносини з європейськими державами і їх колоніальні претензії, особливо в Латинській Америці, всередині країни - проблеми, пов'язані з рабовласництвом, і розбіжності за зовнішніми мит, потім питання конституційності розширення громадської транспортної системи та інфраструктури країни в цілому. На самому початку перебування на посту президента Монро зіткнувся з наслідками своєї дипломатичної діяльності при президентах Джефферсоне і Медісоні: Західна Флорида, недозволений в американсько-французькому договорі питання західного кордону з іспанськими володіннями і ставлення до іспанських колоній в Латинській Америці, які бунтували проти їх метрополії. Вирішення цих проблем було додатково ускладнено поспішними діями Ендрю Джексона, який не обмежився - він натякав на це в листі до Монро - насильницьким переселенням і умиротворенням індіанців-семінолів в 1818 році, а захопив іспанські зміцнення в Західній Флориді і примусив губернатора колонії сховатися в Гавані. У наступні часи Монро відмовився брати участь як в різкій критиці свавільних дій Джексона, так і в явному схвалення цих дій, що, на думку міністра закордонних справ Джона Квінсі Адамса, посилило б американську позицію в переговорах з Іспанією. З одного боку, він дотримувався примирливого курсу, захищав захоплення Джексоном укріплень на підставі знань, які придбав в ході експедицій, з іншого боку, наполягав на звільненні укріплень, якщо тільки Іспанія надішле свої гарнізони, як на жесті примирення по відношенню до Іспанії.
Значно важче склалося врегулювання відносин з колишніми іспанськими колоніями, які в останні роки перед президентством Монро проголосили свою незалежність, але як і раніше безуспішно домагалися визнання європейськими державами і США. В Європі держави, що входять в Священний союз, взяли на себе посередництво між Іспанією і її бунтівними колоніями з метою відновлення колишнього стану - за винятком Англії, що виявляла велику стриманість. Визнання штатів Латинської Америки вимагало одночасно ретельно зважити наслідки, які такий крок може мати для держав Священного союзу. Монро, як і під час його першої місії у Франції, схилявся до позиції, яка з'єднувала в собі нейтралітет і доброзичливість по відношенню до молодих республікам. Його міністр закордонних справ Джон Квінсі Адамс, навпаки, вважав раннє визнання небезпечним, тому що воно ускладнило б відносини зі Святим союзом, і до того ж не вірив в стабільність латиноамериканських штатів. Генрі Клей, впливовий спікер палати представників і, поряд з військовим міністром Джоном Калхаун і міністром фінансів Вільямом Крауфорд, політично найбільша фігура в Вашингтоні, рішуче зажадав швидкого визнання і підтримки молодих штатів в їх боротьбі за незалежність проти Іспанії. Вимога передбачало також, що власникам піратських судів цих штатів буде надана будь-яка підтримка, хоча їх нападу на європейські торгові судна завдали б значної шкоди американським зовнішньополітичним відносинам. В основі позиції Клея лежало бачення великий, об'єднаної спільними інтересами в "Американську систему" континентально-американської сім'ї штатів, в якій провідну роль візьме на себе першою вийшла з революції північноамериканська республіка.
Дискусії з цих проблем іноді витіснялися на другий план різкими розбіжностями по іншим, долгоcрочно важливих питань: майбутнє рабовласництва в західних областях і пов'язані з розширенням інфраструктури питання конституції. Проблема розширення державної транспортної системи ставала в цей час все більш нагальною хоча б тому, що, з одного боку, в результаті швидкої територіальної експансії країни - з короткими проміжками в союз були прийняті нові штати Міссісіпі (1817), Іллінойс (1818), Міссурі (1819 ), Алабама (1819) і Мен (1820) -окремі регіони перебували під загрозою розвиватися кожен сам по собі, а з іншого боку здавалося, що центр ваги в Конгресі все більше переміщується на користь Півдня. Від такого розвитку південні штати очікували збитку для свого "особливого інституту", оброблюваних рабами плантацій, проти чого в ці роки формувалася поступово зростаюча опозиція на півночі і північному Заході.
Розбіжність по Міссурі вплинуло на знову ожила дискусію про необхідність і структурній основі протекціонізму, який прийняв остаточно "секційну" забарвлення. У той час як среднеатлантических і північні штати висловлювалися за чітке підвищення встановлених в 1816 році і спрямованих в основному проти Англії поблажливим мит для захисту вітчизняних мануфактур, південні штати так само різко виступали проти такого підвищення, тому що воно негативно позначилося б на торгових відносинах з важливою країною-імпортером їх основного продукту бавовни і привело б врешті-решт до розорення південних штатів і руйнування їх "особливого інституту". Друга мова Монро при вступі на посаду 1821 роки не містила точних установок, що негативно сприйняли захисники високих поблажливим мит, він в м'яких виразах висловився за кращий захист в наступному році вітчизняних мануфактур, які розміщувалися в основному на півночі. Навесні 1824 року суперечка розгорілася з новою гостротою, при цьому певну роль грала намітилася передвиборна боротьба. Вирішальним було те, що південні штати відчували себе переможеними більшістю, а їх існування перебувало під загрозою. Дивлячись на позицію Монро, один з депутатів з Віргінії скаржився, що південні штати були "жертвами політики цього уряду з самого початку".
На відміну від питання мит в рішенні іншої важливої проблеми того часу, розширенні національної транспортної системи, Монро виявився більш заможним. Цим питанням він займався перші два роки перебування на посаді. Дискусія сконцентрувалася, перш за все, на сполученні між штатами східного узбережжя і знову заселеними областями по ту сторону
Аллеганских гір в долині річки Огайо. З часів своєї діяльності в Конгресі конфедерацій Монро з особливою увагою спостерігав розвиток західних територій. Вже тоді було ясно, що розумне приєднання нових областей до штатам східного узбережжя стане істотною причиною для зрощування обох частин. При вирішенні цього питання федеральний уряд зіткнулося з серйозними проблемами конституції. Два думки протистояли один одному: одне було сформульовано міністерством фінансів Альбертом Галлатіна в 1808 році. Він виправдовував велику програму будівництва інфраструктури країни застереженням конституції про "загальне благо". А Томас Джефферсон вказував на те, що федерації для відкриття збудованих на її кошти доріг потрібна згода відповідного штату, через який буде проходити дорога. Однак коли Конгрес в останній рік президентства Джеймса Медісона за наполяганням Джона Калхаун видав закон, що передбачає використовувати для здійснення програми гроші Другого банку Сполучених Штатів, Медісон обгрунтував своє вето тим, що "батьки конституції" не передбачали використання федеральних коштів на такі цілі. Президент одночасно повторив висловлене ще Джефферсоном вимога про те, що для таких випадків спочатку повинна бути створена відповідна конституції основа шляхом видання відповідного доповнення до конституції.
Через це Джеймс Монро вступив у суперечність з Генрі Клеєм, найважливішим захисником західних штатів. Тільки до середини другого терміну перебування на посаді намітилося пом'якшення жорстких протистоянь. У повідомленні про вето на закон, який передбачав створення митниці на Камберлендское дорозі, що зв'язує схід з новими штатами по ту сторону гір, Монро детально виклав свою думку. Його вершиною була заява, що Конгрес, хоча і не має права будувати транспортні шляхи між штатами або здійснювати юрисдикцію над ними, однак може надавати гроші, застосування яких обмежено зобов'язанням "асигнувати їх для цілей загального захисту і загальної, а не локальної, національної, і не для одного штату, користі ". Тим самим була знайдена формула компромісу, за допомогою якої Конгрес міг фінансувати спільні інфраструктурні заходи, глибоко не втручаючись в права окремих штатів.
В кінці його президентства були гармонія і злагода, які відігравали важливу роль в політичній філософії Монро, тому що він ясно бачив, як прагнуть один від одного елементи союзу поступилися місцем глибоким, що веде до розколу розбіжностей. Після двох термінів перебування на посаді президента Монро в 1824 році покинув політлческую сцену, яка була глибоко розколотою боротьбою за владу і вплив і характеризувалася неприкритим суперництвом видних особистостей. У цьому розвитку була і вина Монро, так як його уявлення про посади президента, яким він був зобов'язаний Вашингтону, перешкоджало більш енергійно втручатися в щоденні політичні розбіжності і запобігти тим самим страшне роздроблення політичних угруповань. Цим недоліків протистоять, правда, позитивні досягнення, перш за все в області зовнішньої політики. При цьому Монро був одностайний зі своїм міністром закордонних справ в тому, що вищою метою американської зовнішньої політики має бути сприяння американським інтересам, а підстава Сполучених Штатів має бути фактором міжнародної системи влади. Конкретне здійснення цих цілей він надав Адамсу. Досягненням Монро є створення йому для цього умовних рамок.