Починаючи з середини 80-х років, органі-зовано преступ-ність в Російсь-кою Федерації придбала харак-тер реальної загрози її економічної та політичної без-пеки. Незважаючи на вжиті заходи, правоохоронним органам, в тому числі органам внутрішніх справ, не вдалося ліквідувати-складованої організовані злочинні групи і угруповання, припинити їх спроби взяти під контроль фінансові та комерційні структури, забезпечити виявлення та припинення фактів корупції.
З огляду на цей стан справ в криміногенній обстановці Росії, була створена робоча група Ради безпеки при Президенті Російської Федерації з вивчення питань організації боротьби з організованою злочинністю і вироблення заходів протидії їй. При цьому робоча група розглядалося три варіанти створення служби по організованій злочинності:
n самостійна федеральна структура;
n служба в системі Міністерства безпеки;
n служба в системі Міністерства внутрішніх справ.
Беручи до уваги, що на створення нової федеральної структури будуть потрібні значні фінансові, матеріальні та людські витрати, а Міністерство безпеки не мало досвіду боротьби зі злочинами кримінальної спрямованості, вибір був зупинений на створенні служби по організованій злочинності в структурі Міністерства внутрішніх справ, у якого був необхідний досвід боротьби зі злочинністю та досить велика інформаційна база.
Фактично боротьбою з організованою злочинністю почали займатися з 1986 року, коли для припинення зазначених проявів в складі УКР ГУВС Москви був створений відділ по боротьбі з організованою і груповою злочинністю чисельністю 25 осіб.
У 1988 році, наказом Міністра внутрішніх справ тоді ще СРСР в структурі органів МВС були створені т. Н. "Шості відділи", тобто підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю. Через два роки відділи набули статусу самостійної структури, і утворився РУОП.
Незалежність московського РУОПа турбувала не тільки керівництво МВС РФ
Нова структура створювалася за образом і подобою американського ФБР, а в якості функцій новоствореного Управління були заявлені боротьба з оргзлочинністю і бандитизмом, з незаконним обігом зброї та кіднеппінга, з незаконним обігом зброї та кіднеппінга, відмиванням злочинно нажитих капіталів і т.д.
З моменту свого виникнення у московського РУОПа стали складатися непрості відносини як з Головним управлінням по боротьбі з організованою злочинністю, так і з іншими силовими відомствами.
Однак тоді Володимир Рушайло відстояв свою людину. Він вказав Валерію Петрову, що Сунцов знятий тільки з поста і. о. начальника РУОПа, але залишений на посаді начальника відділу. Петров з цим не погодився. Тоді Рушайло відправив Сунцова у відпустку, в якому він перебуває досі.