суддя Конституційного Суду РФ, науковий
керівник юридичного факультету
Санкт-Петербурзького філії ГУ-ВШЕ
при Уряді РФ, професор,
доктор юридичних наук
1. Конституційна економіка являє собою міжгалузеві знання про те, якою мірою конституційні норми і принципи впливають на прийняття політичними органами держави найважливіших економічних рішень, втілюються до форми нормативних актів. Прикладом таких рішень можуть служити закони про бюджет, закони про податки і збори, про способи подолання економічної кризи і т.д. Зазвичай такого роду питання розглядаються як різновид так званих «політичних питань», і на цій підставі передбачається, що парламент, уряд, президент мають дискреції при їх вирішенні. У німецькому конституційному праві в 50-ті роки минулого століття була вироблена концепція (доктрина) нейтралітету положень Основного закону при вирішенні економічних проблем, яка означає визнання за парламентом широкого розсуду в області правового регулювання конкретного економічного устрою та економічної політики.
Згодом, однак, прийшло усвідомлення того, що і нейтралітет конституції, і широка дискреції носять відносний характер, оскільки конституція не містить ідеї повного невтручання держави в економіку або повну свободу економіки від держави, оскільки публічна влада в силу внутрішніх імперативів і постулатів конституційного права несе конституційно-правову відповідальність за досягнення загального блага в економічній сфері. Розширити значення конституційних норм і принципів з метою прийняття найважливіших економічних рішень запропонував не юрист, а економіст - Нобелівський лауреат з економіки Д. Б'юкенен, який одним з перших висловив ідею про «конституції економічної політики», тобто вказав на необхідність дослідити конституційні правила і обмеження , які повинні враховуватися політиками.
Можливо, ці ідеї стали актуальними в зв'язку з тим, що в руках держави виявляються величезні фінансові кошти, і воно значно впливає на економічні процеси, які постійно ускладнюються в силу глобалізації економіки. Незмірно зростає складність які підлягають вирішенню економічних завдань. Конституційно-правовий гарантією виключення, а точніше, мінімізації помилок могло б бути суворе дотримання принципу поділу державної влади, посилення стримувань і противаг, корисна конкуренція між гілками державної влади в пошуках гармонії, загального блага.
Розвиток конституційної економіки передбачає посилення уваги до так званим загальних питань держави, що вивчаються філософією права.
2. Філософія права, як видно, є міждисциплінарною наукою, що поєднує початку двох дисциплін - юридичної науки і філософії. В принципі, можливі різні варіанти філософії права, в залежності від того, проводиться дослідження філософами або юристами. В.С. Нерсесянц висловлював ідею про те, що філософська думка займається сферою загального, а правознавство при дослідженні проблем філософії права більшою мірою цікавиться сферою особливого, а саме особливою частиною суспільного буття - юридичною діяльністю.
На думку Д.І. Дєдова, загальне благо можна визначити як стан суспільства, при якому рішення, що регулюють суспільні відносини і які зачіпають необмежене коло членів суспільства, мають на меті принести і приносять користь для будь-якого і кожного людини (не для більшості членів суспільства, від чого відштовхується ідеологія теорії суспільного вибору) , незалежно від його індивідуальних переваг, інтересів, його стилю життя.
Для загального блага (загальної користі) має значення навіть не загальний інтерес (в розумінні суспільних або громадських інтересів), а однакові, універсальні інтереси, властиві кожній людині. Спільне благо, на думку Д.І. Дєдова, в силу широти змісту являє собою систему критеріїв, умов, відповідність яким сприяє задоволенню необмеженого кола осіб. З цієї точки зору загальне благо означає корисність не для більшості, а для кожної людини.
Оскільки загальне благо є головною метою суспільства, важлива частина цінностей, які є умовами загального блага, стосується умов існування самої людини. До таких цінностей відносяться людська свобода, прагнення до щастя, основні права і свободи людини [4]. Завдання держави (і в тому числі в економічній сфері) - забезпечити гармонію в суспільному житті. Мовою конституційного права - гарантувати громадянський мир і злагода (Преамбула Конституції Росії).
Влада в державі є не стільки правом, скільки обов'язком. Як писав Б.А. Кістяківський, цей обов'язок представники державної влади повинні нести, здійснюючи функції влади як відоме суспільне служіння. Влада в кінцевому результаті не їсти панування осіб, наділених владою, а служіння цих осіб на користь загального блага [5].
Істота конституційної державності полягає, на думку Б.А. Кістяківського, в верховенство або суверенітет права. У конституційній державі влада перестає бути фактичним пануванням людей і стає пануванням правових норм. І в зв'язку з цим «загальним переродженням державної влади змінюється і характер верховенства або суверенітету її. Коли суверенітет фактичного панування замінюється суверенітетом права, тоді для держави втрачається сенс наполягати на тому, щоб кожне з них саме по собі мало вищої владою »[6].
В основі загального блага, як мети держави в економічній сфері, лежить змагання цих двох начал, що породжує гармонію або баланс інтересів.
Карл Шмітт звернув увагу на зародження образу балансу, а потім філософсько-правової ідеї. Починаючи з XVI століття, у всіх областях духовного життя людства почали застосовуватися всілякі види балансів.
Першим, мабуть, на це звернув увагу Вудро Вільсон в своїх промовах про свободу. Це торговий баланс в економіці, європейське рівновагу в зовнішній політиці, космічне рівновагу тяжіння і відштовхування, рівновагу пристрастей у Мальбранша і Шефтсбері і, нарешті, рівновагу харчування у Й.Й. Мозера. Про центральному значенні ідеї балансу і загального блага для теорії держави писали Харрінгтон, Локк, Болингброк, Монтеск'є, Маблі. Моріс Ориу в своїх «Principes de droit public» залучає для розгляду кожної проблеми державного й адміністративного життя уявлення про баланс.
Професор Петражицький вважав, що при постійній конкуренції любові і егоїзму з плином часу спірна область поступово скорочується за рахунок другої сили на користь любові.
Друге спостереження Петражицкого - кожен період боротьби любові і егоїзму залишає після себе розширення і зміцнення громадської будівлі все новими продуктами кристалізації любові. За Петражицкому, мета цивілізованої політики полягає в наближенні до любові, тобто в облагороджування мотивації в суспільному житті.
З'являється своєрідний критерій цивілізованості публічної влади в економічній сфері - наскільки публічна влада забезпечує досягнення загального блага.
Публічна влада повинна вирішувати конфлікти приватних інтересів, а також приватних і загальних інтересів. Як повинна ставитися публічна влада до тих суб'єктів економічного життя, які порушують основний етичний постулат, а він полягає в тому, що треба дбати про ближніх, враховувати їх інтереси, як власні? Негативно! Для цього з'являється спеціальний юридичний інструментарій у вигляді загальних принципів права.
Звернення до етичної риториці демонструє обмеженість можливостей власне правової системи регулювання.
Складний конфлікт рівновеликих юридичних цінностей виникає і стосовно до проблеми евтаназії, співвідношення свободи засобів масової інформації, які є носіями публічного розважального інтересу, і права особистості (навіть знаменитої) на захист свого приватного життя, свободи агітації кандидатів під час виборчої кампанії і захисту виборців від помилкової інформації.
Виникає потреба у відкритому обговоренні, чому однією з конституційних цінностей віддається перевага перед іншою. Суд повинен керуватися етичним імперативом: все, що робиться в інтересах суспільства, повинно робитися на очах суспільства, відкрито і чесно. Таким чином, становлення в рамках конституційного права конституційно-правової аксіології також знаходиться під сильним впливом етичних начал.
Власне, ці висновки не претендують на новизну. Ще В.С. Соловйов у своєму творі «Виправдання добра» привів незаперечні докази того, що справжнє істота права володіє моральним характером. Нам залишається лише додати, що цей філософсько-правової капітал є методологічною основою нового наукового напрямку - конституційної економіки.
Адже економіка являє собою досить раціональну, і в цьому сенсі в якійсь мірі навіть замкнуту, систему взаємовідносин підкоряються, властивих цій системі об'єктивних законів.
Але, напевно, не можна забувати, що важлива функція конституції - це і захист меншості від більшості. Чи можна визнати цінності, що розділяються меншістю і засновані на визнаних європейськими цінностями, тільки якщо більшість досить терпимо ставиться до цього? І як, якими величинами виміряти цю терпимість?
При пошуку відповіді на це непросте питання можна вибирати, знову-таки, за принципом або - або. Або треба віддавати данину поваги сильним, яскраво вираженим традиціям, виходячи зі сформованих реальностей, або треба враховувати, що конституція побудована на філософії природного права, яка є спільною системою цінностей і для Росії, і для більшості країн Європи. І, оскільки в правовій системі Росії і в національній системі наших правових цінностей більше спільного з європейською системою цінностей, ніж особливого, може бути, необхідно використовувати конституцію для поступового модернизирования системи національних правових цінностей.
І знову тут виникає питання, свого роду «віяло» можливостей, пов'язаний з мірою поступовості. А якою має бути ця поступовість? Що означає поступовість? Поступовість може носити різний характер.
[2] Еллинек Г. Загальне вчення про державу. СПб. 1908. С. 171.