Великобританія - складне унітарна держава з автономією і з особливостями управління в деяких історико-географічних одиницях.
З точки зору особливостей самоврядування та управління до складу Великобританії входять кілька частин: Англія, Шотландія, Уельс, Північна Ірландія ( «історичні одиниці») і кілька дрібних островів навколо Великобританії (Сарк, Мен, Нормандські острови та ін.). Крім того, Великобританія має колоніальні володіння: це острів Святої Єлени, інші дрібні острови, Гібралтар. Всі ці частини розрізняються по етнічних особливостей населення, за умовами побуту, за рівнем розвитку. Англія особливих органів управління не має, нею керують загальнодержавні органи. Шотландія і Уельс юридично користуються адміністративної автономією своєрідного характеру, але на ділі управління ними здійснюється з центру - міністрами у справах Шотландії та Уельсу, на місцях - в головних містах Шотландії (Единбурзі) і Уельсу (Кардіффі) - існують відомства цих міністрів.
Північна Ірландія з 1920 р має політичну (законодавчої) автономією, але з 1972 р місцевий парламент не діє, здійснюється пряме правління з Лондона (через міністра у справах Північної Ірландії). Прибережні острови розглядаються як коронні володіння, мають місцеві законодавчі органи, але їх рішення набувають чинності після королівської санкції. Монарх представлений тут лейтенант-губернатором. Деякі з островів (наприклад, о. Сарк) до сих пір вважаються що складаються в васальної залежності від корони і управляються місцевим власником.
Округу (в кожному з них повинно бути не більше 10 тис. Чоловік населення) діляться на парафії або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу
Призначених на місця чиновників для контролю за місцевими органами самоврядування у Великій Британії, як і в США, немає, але контроль центру, природно, існує. По-перше, поряд з законами міністри (особливо міністр у справах місцевого самоврядування) видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб (наприклад, міністр внутрішніх справ з питань муніципальної поліції). По-друге, існує інститут адоптівная законів: по суті, це не закони парламенту (хоча бувають і такі), а типові інструкції міністерств (особливо у справах місцевого самоврядування), які можуть бути прийняті місцевими радами в якості зразків для власних регламентів. По-третє, контроль здійснюється в формі міністерського інспектування (перевірки роботи), правом на яке наділені деякі міністерства, дотичні з місцевим самоуп-равлением (освіта, дороги, поліція і т.д.). Якщо результати роботи при інспектуванні визнаються незадовільними, відповідні повноваження місцевих рад можуть бути передані чиновникам, призначеним міністром, або іншим органам місцевого самоврядування, що буває дуже рідко. По-четверте, міністри можуть організовувати спеціальні розслідування, якщо в підконтрольних їм службах місцевих рад виявляться «нечесні дії». По-п'яте, контроль забезпечується тим, що багато чиновників муніципального управління (наприклад, по керівництву місцевої поліцією) повинні затверджуватися не тільки місцевими радами, а й департаментами відповідних міністерств.
Характерними рисами місцевого управління Великобританії є наступні:
1) всі органи місцевого управління є юридичними особами;
2) органи місцевого управління в основному володіють повноваженнями управлінського характеру щодо певної території;
3) фінансуватися місцеві органи повинні, хоча б частково, за рахунок місцевих податків;
4) керівництво в місцевих органах здійснюється радниками, обираються на основі загального виборчого права жителями відповідної території.
Структура місцевих органів
У структуру місцевих органів Великобританії входять рада і штат чиновників.
У кожному графстві і окрузі утворюється рада (іменований Головна порада), що складається з голови і радників.
Радники обираються на основі загального виборчого права. Відповідно до закону, особа, якщо воно не визнана недієздатною, може бути обрано і бути членом органів місцевої влади, якщо воно є британським підданим або громадянином Ірландської Республіки і до дня виборів досягла віку в 21 рік, і:
а) до цього дня воно володіє і потім продовжує володіти правом обрання даного органу місцевого самоврядування, або
б) воно протягом 12 місяців, що передують цьому дню, володіє як власник або орендує землю чи будинок (з прилеглою ділянкою землі) в цьому районі, або
в) його основне або єдине місце роботи протягом 12 місяців перебуває в цьому районі, і т.п.
Радники обираються на 4 роки, але щороку їх склад оновлюється на 1/3. Число радників строго не визначено, але, як правило, поради досить численні (дехто нараховує більше 100 чоловік).
Якщо на день голосування кандидатів висунуто більше, ніж необхідно обрати радників, то проводиться голосування. Якщо число висунутих кандидатів дорівнює числу місць радників, всі вони оголошуються обраними без голосування вранці того дня, на який призначено вибори.
Радники не мають права отримувати будь-яку винагороду або платню. Виконання функцій радника вважається виконанням громадських обов'язків. Однак певні виплати муніципальним радникам все ж можуть бути передбачені: радник може зажадати виплати добових, оплати транспортних витрат і витрат на харчування під час проведення засідання ради або комітету; відшкодування збитку, який зазнав радник за час свого вимушеного відсутності на роботі; виплата змісту в зв'язку з присутністю на конференціях, що проводяться за межами території ради.
Член ради може відмовитися від посади тільки письмово.
Кожен місцевий орган відповідно до закону призначає спеціальне посадова особа, з яким будь-радник може подати письмову заяву про відмову від посади, підписане ним самим. Заява про відмову від посади, передане і отриманий в установленому порядку, не може бути витребувана назад і вступає в силу негайно.
Ще один аспект правового статусу радника, на мій погляд, представляє безперечний інтерес. У тих випадках, коли член ради має фінансову зацікавленість, пряму або опосередковану, в якій-небудь справі, яке обговорюється в раді в його присутності, він повинен негайно повідомити про це і утриматися від участі в обговоренні та голосуванні з даного питання.
Критерії визначення прямої або непрямої зацікавленості встановлені законом. Дотримання цього правила не просто моральна, а правовий обов'язок, за ухилення від якої слід застосування відносно винного певних санкцій - накладення штрафу або порушення кримінального переслідування.
Голова ради (якщо округ отримав статус "міста", то голова ради, як правило, називається "мером", хоча його статус від цього не змінюється) - не одна особа, що займає цей пост весь термін повноважень ради, як це має місце в інших країнах. Відповідно до акту 1972 г. "Обрання голови є першим обов'язком головного ради, яку вони виконують на річних зборах".
Голова ради обирається щороку навесні на зборах ради з числа радників (це питання є першим в порядку денному щорічних зборів ради). Термін перебування одного радника на посаді голови ради невизначений і фактично може скласти 4 роки, тобто весь термін дії депутатського мандата. Причини цього наступні: з одного боку, згідно із законом звичайний термін повноважень голови 1 рік і тому щороку проводяться перевибори; з іншого боку - голова займає посаду доти, поки справляється зі своїми обов'язками і влаштовує рада, а тому не позбавляється права виставляти свою кандидатуру на переобрання.
Голосування з обрання голови проводиться відкрите і рішення приймається більшістю голосів.
Голова ради, на відміну від радників, отримує платню від ради і в такому розмірі, яке рада вважає розумним.
Рада призначає з числа своїх членів віце-голови, який здійснює повноваження голови у випадках вакансії посади голови чи якщо той з якихось причин не може здійснювати свої повноваження. Віце-голова також може отримувати платню від ради.
Голова ради не має спеціально встановлених законом функцій. Зазвичай керує засіданнями ради, володіє правом вирішального голосу (за однакової кількості голосів), за посадою є членом більшості або всіх комісій ради.
Відмінною особливістю місцевого управління Великобританії, в порівнянні з багатьма іншими країнами, є фактичний розмін функцій ради на дії його комітетів (комісій). Численний склад рад змушує їх передавати частину своїх функцій комітетам, за винятком фінансових повноважень.
Комітети можуть бути галузеві та координуючі (функціональні), постійні і спеціальні (тимчасові). Чисельний склад комітетів різний. Крім членів муніципальних рад до роботи комітетів можуть залучатися інші особи, які за своїми професійними та іншими якостями можуть виявитися корисними. Види комітетів, їх чисельний склад і строк повноважень визначаються регламентами рад.
Функціональний комітет пов'язаний з певними аспектами діяльності ради (фінансовий, організаційний, за законодавством і парламентським питань та ін.) Фактично ці комітети грають координуючу роль і набувають найбільш важливе значення в діяльності місцевих органів.
Спеціальні комітети утворюються для вирішення певної задачі (як правило, для детального вивчення якогось спеціального питання або проведення розслідування), після чого автоматично припиняють своє існування.
Комітети відіграють важливу, а часом вирішальну роль в діяльності місцевих органів. Засідання ради, які повинні проводитися не рідше одного разу на рік, а фактично проводяться щомісяця і навіть частіше, зводяться в основному до заслуховування звітів комітетів та утвердження прийнятих ними рішень. Найчастіше рішення радою приймаються без обговорення, шляхом схвалення або відхилення рекомендацій комітету. Тому навіть при великому числі виносяться на засідання питань вони вирішуються дуже швидко.
Рада може наділити будь-який комітет правом приймати рішення від імені ради. Такий комітет набуває статусу виконавчого, а не консультативного комітету. Якщо діє в межах наданих йому повноважень, жодне його рішення не може бути змінено або скасовано. Навіть якщо комітет втратив довіру ради і розпущений їм, прийняті комітетом рішення залишаються в силі. За загальним правилом, рада не може приймати до розгляду будь-яке питання, якщо він попередньо не був обговорений в комітеті.
На відміну від засідань ради, порядок роботи комітетів менш формальний, і якщо на засіданні ради чиновники не мають права висловлюватися з будь-якого питання, то в комітеті вони грають досить помітну роль. А оскільки доля тих чи інших рішень ради повинен обмежувати в комітетах, саме вони в більшій мірі схильні до впливу різних груп тиску.
Підміна функцій ради діями комітетів самими англійськими вченими не розглядатись як трагедія і крах традиційної системи місцевого управління, оскільки ключові повноваження муніципальних органів все одно залишаються в руках виборних радників (чи то у формі засідань ради або комітетів).
В системі муніципального управління Великобританії носіями влади є лише поради, повноваження інших підрозділів державної машини розглядаються як похідні.
Головна особливість муніципального управління Великобританії полягає в поєднанні функцій загального керівництва і оперативно-виконавчої діяльності в руках рад. Про це свідчить, зокрема, відсутність в муніципалітетах одноособового або колегіального глави виконавчого апарату.
б) Бюрократичний апарат
У Великобританії немає стандартної організації управлінських служб. Кожен місцевий орган має право створювати власну внутрішню структуру. На практиці традиційними стали такі відділи, як секретаріат (або юридичний відділ), відділ кадрів, фінансовий відділ, відділ охорони здоров'я та охорони навколишнього середовища та ін.
Формування кадрів апарату місцевого управління, регулювання правового становища муніципальних чиновників охоплюється поняттям "муніципальна служба". Чиновники, що працюють в апараті місцевого органу, не є державними службовцями, а службовцями ради, який їх призначив.
Правове регулювання муніципальної служби здійснюється спільно муніципалітетами та органами вищої ланки управління.
У радах створюються спеціальні комітети з питань кадрів, які розробляють схеми класифікації службовців, схеми посадових окладів, правила відбору кандидатур, розглядають трудові конфлікти та ін.
Як правило, орган місцевого управління має право призначати таких чиновників, які вона вважає за необхідне. Однак законодавством може встановлюватися перелік чиновників, які в обов'язковому порядку повинні бути призначені: наприклад, чиновник з питань освіти, інспектор-фахівець в області заходів і терезів і ін.
Муніципальні службовці працюють на контрактній основі. Умови праці та оплати праці виробляються Національним об'єднаним радою та іншими подібними з ним органами, до складу яких входять представники органів місцевого управління і чиновники. Муніципалітети мають право, але не зобов'язані приймати до виконання рекомендації цих органів.