Ні для кого не секрет, що держава багато років веде роботу з упорядкування державних закупівель. Постійна критика чиновників і корупційні скандали, зриви термінів «будівництв століття», невдачі в області створення перспективних видів техніки і в космічній галузі призвели до спроби вирішити питання розкрадання державних коштів кардинальним чином.
На думку чиновників, встановлення контролю за витрачанням коштів при виконанні державного замовлення набагато ефективніше вирішить проблему корупції і злодійства, ніж «ненадійний» спосіб зіставлення задекларованих доходів та фактичних витрат конкретних бенефіціарів.
Отже, рішення прийнято, державний контроль і нагляд за витрачанням бюджетних коштів виходять на новий рівень міжвідомчої взаємодії.
Найбільш важливим для виконавців державного оборонного замовлення (далі - ДОЗ) можна визнати введення нового інституту державного контролю (нагляду) в сфері ДОЗ, який починає діяти:
Згадані банки є органом контролю отримання і витрачання грошових коштів, одержуваних виконавцями ДОЗ від державних замовників. Також вони здійснюють моніторинг розрахунків за контрактами і передають відповідну інформацію державному замовнику, в єдину інформаційну систему державного оборонного замовлення і Росфінмоніторинг.
Важливо відзначити, що для здійснення суцільного контролю за рухом грошових коштів введений новий вид банківських рахунків - «Окремий рахунок». Це рахунок, відкритий виконавцю в уповноваженому банку для здійснення розрахунків за державним оборонним замовленням.
Суть введення даного інструменту зводиться до створення перешкод для витрачання грошових коштів, отриманих за ДОЗ, на цілі, не пов'язані з його виконанням.
Так, державний замовник може перерахувати виконавцю грошові кошти тільки на окремий рахунок, відкритий в уповноваженому банку. У свою чергу, виконавець зобов'язаний перераховувати кошти своїм субвиконавцю також на окремі рахунки, відкриті в тому ж уповноваженому банку. І так далі по кожному виконавцю, незалежно від кількості учасників ланцюжка.
Спочатку експерти і юристи-практики висловлювали думку, що законодавець обмежив поширення цього правила на трьох учасників ланцюжка виконавців. Даний висновок допускався при буквальному тлумаченні поняття кооперації учасників ДОЗ. Так, за змістом Федерального закону «Про державне оборонне замовлення» (далі - «Закон»), розрахунки за допомогою «окремих рахунків» повинні здійснюватися між державним замовником і кооперацією головного виконавця.
При цьому законодавець визначив, що в кооперацію головного виконавця входять: головний виконавець, який укладає державний контракт з державним замовником; виконавці, що укладають контракти з головним виконавцем, і виконавці, що укладають контракти з виконавцями.
Виходячи з буквального тлумачення закону, до складу кооперації входять лише три ланки. Головний виконавець (виконавець для державного замовника), виконавець для головного виконавця, а також виконавець для виконавця.
Незважаючи на те, що Міністерство оборони РФ не уповноважене роз'яснювати законодавство Російської Федерації, вважаємо за необхідне брати до уваги вищевикладене думку. Крім того, ймовірність іншого трактування Закону уповноваженими банками прагне до нуля.
Але повернемося до інституту окремого рахунку та основних особливостей режиму його використання.
За загальним правилом, грошові кошти списуються з окремого рахунку на інший окремий рахунок, відкритий в уповноваженому банку. Тобто всі розрахунки в рамках ДОЗ повинні відслідковуватися по всьому ланцюжку виконавців. З цією метою в розпорядженні на переказ грошових коштів вказується ідентифікатор державного контракту, який присвоюється при укладанні контракту з державним замовником.
Законом встановлено ряд випадків, коли допускається списання грошових коштів з окремого рахунку на інші рахунки. Зокрема, допускається перераховувати грошові кошти на інші рахунки для:
Таким чином, до моменту завершення виконання державного контракту і прийняття результатів його виконання державним замовником велика частина грошових коштів не може покинути межі кооперації і залишається в системі ДОЗ.
Далеко не всі постачальники товарів, робіт і послуг, фактично беруть участь у виконанні ДОЗ, готові до отримання грошових коштів на окремі рахунки. Кінцеві постачальники гайок, щебеню або електрокабеля, що є десятим, а то і двадцятим ланкою ланцюжка виконавців, не хочуть заморожувати кошти на окремих рахунках. Адже кінцевою метою будь-якого підприємця є отримання прибутку, а чекати, коли головний виконавець здасть результати роботи державному замовнику, значить, вивести гроші з обороту і втратити прибуток.
Слід застерегти бажаючих обійти вимоги Закону про обов'язковий контроль і звернути увагу на те, що, згідно з пунктом 3 частини 3 статті 8 Закону, не допускається використання грошових коштів, отриманих за контрактом, на цілі, не пов'язані з виконанням державного оборонного замовлення.
- сплата податків і зборів, митних платежів, страхових внесків до позабюджетних фондів у розмірі, сумарно перевищує 50 відсотків від ціни контракту;
- перерахування прибутку при виконанні (частковому виконанні) контракту в розмірі, що перевищує 20 відсотків від ціни контракту;
- перерахування грошових коштів іноземному виконавцю, якщо іноземний виконавець є некомерційною організацією або організацією, створеною іноземної структурою без утворення юридичної особи;
- списання грошових коштів з окремого рахунку виконавця для відшкодування (компенсації) витрат на формування запасу продукції, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів, якщо вказане списання здійснюється на підставі додаткової угоди до контракту;
- перерахування грошових коштів з окремого рахунку на інші банківські рахунки в межах прибутку при виконанні (частковому виконанні) контракту, а також для відшкодування витрат на формування запасу одному або декільком контрагентам за однією підставою протягом невеликого періоду часу.
- отримати кредит від уповноваженого банку на окремий рахунок в тому ж банку;
- розмістити грошові кошти на депозит в тому ж уповноваженому банку.
Також слід згадати про те, що на грошові кошти, розміщені на окремому рахунку, не допускається звернення стягнення за виконавчими документами, за винятком:
- відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю;
- розрахунків з виплати вихідної допомоги особам, які працюють або працювали за трудовим договором і (або) по оплаті їх праці.
Безумовно, впровадження суцільного контролю за рухом бюджетних коштів в рамках ДОЗ послужить своєї мети і створить перешкоди для розкрадачів державної власності. Однак методи, що застосовуються державою, розходяться з принципами вільного ринку і нагадують кращі радянські практики тотального контролю і планової економіки.
Залишається тільки сподіватися, що метод використання в розрахунках «мічених» грошей не пошириться на інші сектори економіки і не буде застосовуватися при державних закупівлях іншими відомствами.
[1] Перелік таких товарів, робіт, послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
[2] За умови підтвердження головним виконавцем, виконавцем обгрунтованості фактичних витрат, пов'язаних з формуванням такого запасу.