Надання військовослужбовцям матеріальної допомоги: розміри, хто має право, порядок оформлення
, капітан юстиції, офіцер юридичної служби ЗС РФ
Однією з таких заходів є виплата військовослужбовцям матеріальної допомоги.
Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" від 01.01.01 р військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, надається матеріальна допомога в розмірі не менше двох окладів грошового утримання в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Відразу відзначимо, що Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" не встановлено верхню межу розміру матеріальної допомоги, що надається військовослужбовцям. У той же час визначено, що її розмір не може бути менше 2 окладів грошового утримання військовослужбовців.
Порядок надання військовослужбовцям матеріальної допомоги встановлено Правилами надання військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, матеріальної допомоги, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.01.01 р № 000 (далі по тексту - Правила, якщо не буде зазначено особливо).
Звернемо увагу і на те, що верхня межа розміру матеріальної допомоги, що надається військовослужбовцям, Правилами також не лімітований.
Обмеження максимального розміру матеріальної допомоги встановлено Інструкцією про окремі виплати військовослужбовцям і членам їх сімей, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації від 01.01.01 р № 000 (далі по тексту - Інструкція, якщо не буде зазначено особливо). Відповідно до Інструкції в даний час розмір наданої військовослужбовцям матеріальної допомоги становить два окладу їх грошового утримання.
При визначенні суми матеріальної допомоги в розрахунок приймаються оклади грошового утримання, одержувані військовослужбовцями на день надання матеріальної допомоги, без урахування підвищень, що не утворюють нових окладів по військовим посадам (абз. 2 п. 1 Правил).
Оклад грошового утримання військовослужбовців (далі - ОДС) складається з окладу відповідно до займаної військової посадою (далі - ОВС) і окладу відповідно до присвоєним військовим званням (ОВЗ).
Як ми бачимо, Правилами встановлено такий порядок визначення суми матеріальної допомоги, при якому в розрахунок без урахування підвищень, що не утворюють нових окладів, приймаються тільки ОВС.
Аналіз ст.13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" показує, що Законом, що розглядається встановлені три види підвищень (надбавок, доплат) ОДС:
1) підвищення ОВС;
2) підвищення ОДС;
3) підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (далі - ДД).
Підвищення ДД встановлено для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях та інших місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, зокрема віддалених (п. 6 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців").
Дискусія про те, який сенс вклав законодавець в поняття ДД, зазначеного в п. 6 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців", не є предметом розгляду цієї статті. Безсумнівно, одне: до складу ДД, зазначеного в п. 6 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" як мінімум входить ОДС (див. П. 1 ст. 12 Федерального закону "Про статус військовослужбовців").
Таким чином, розрахунок суми матеріальної допомоги (далі - СМП), що надається військовослужбовцям, які мають право на підвищення ОДС (пп. 6, 7, 8, а також у випадках, передбачених пп. 11 і 12 Федерального закону "Про статус військовослужбовців") повинен бути визначений за такою формулою:
СМП = 2 * ОДС, де ОДС = ОВЗ (з урахуванням підвищень, що не утворюють нових ОВЗ) + ОВС (без урахування підвищень, що не утворюють нових ОВС) 2.
Другою важливою умовою, що стосуються порядку надання військовослужбовцям матеріальної допомоги, є умова про розрахунок суми матеріальної допомоги з ОДС, одержуваних військовослужбовцями на день надання матеріальної допомоги.
"- при визначенні суми матеріальної допомоги військовослужбовцям, в тому числі допущеним в установленому порядку до тимчасового виконання вакантних військових посад, до уваги беруться оклади грошового утримання, одержувані військовослужбовцями на день підписання наказу командира військової частини (для командира військової частини - наказу вищого командира, начальника ) про надання матеріальної допомоги ".
Надання військовослужбовцям матеріальної допомоги є обов'язком держави, а її отримання - правом військовослужбовців. Матеріальна допомога може бути надана військовослужбовцям один раз на рік (абз. 1 п. 1 Правил).
Підставою для надання військовослужбовцю матеріальної допомоги є рапорт із зазначенням відповідного прохання, поданий ним по команді.
Днем надання військовослужбовцю матеріальної допомоги буде день (дата) підписання зазначеного рапорту командиром військової частини. Як наслідок цього, ОДС військовослужбовця, який приймає до уваги при визначенні розміру матеріальної допомоги, визначається з ОДС, одержуваного військовослужбовцям в цей день.
Форма рапорту на надання матеріальної допомоги в поточному році може мати наступний вигляд:
(Посада, військове звання, прізвище та ініціали)
Прошу вашого клопотання перед вищим командуванням про надання мені, ________________________,
(Посада, військове звання, прізвище та ініціали)
матеріальної допомоги в розмірі двох окладів грошового утримання.
(Ініціал імені та прізвище)
Матеріальна допомога військовослужбовцям не пов'язана з наявністю додаткових умов, при яких її надання можливо тільки в разі їх обов'язкового виконання (наприклад, сумлінне виконання військовослужбовцями обов'язків військової служби, зразкове виконання військового обов'язку і т. Д.). У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на рішення Верховного Суду РФ "Про розгляд справи про визнання незаконним (недійсним) абз. 3 п. 20 Інструкції про порядок надання матеріальної допомоги, виплати надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил РФ "3 від 01.01.01 р № ГКПИ 99-408, в якому сказано, що відповідно до ст .13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" додаткові виплати (одноразова грошова винагорода. премія, матеріальна допомога) виробляються військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, сумлінно виконуючим обов'язки військової служби.
Як бачимо, Верховний Суд РФ тлумачить положення ст.13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" таким чином, що надання матеріальної допомоги можливо тільки тим військовослужбовцям, які сумлінно виконують обов'язки військової служби.
Тлумачення ст.13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" Верховним Судом Російської Федерації в своєму рішенні від 01.01.01 р № ГКПИ 99-408 представляється ошібочним4.
Премія виплачується військовослужбовцям за зразкове виконання військового обов'язку.
Яких-небудь додаткових умов, пов'язаних з наданням військовослужбовцям матеріальної допомоги, Федеральний закон "Про статус військовослужбовців" не містить остільки, оскільки повноваження щодо визначення порядку надання матеріальної допомоги абз. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" делеговані Уряду Російської Федерації.
- військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за невиконання ними умов контракту (пп. "В" п. 2 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" від 01.01.01 р);
- військовослужбовцям, які звільняються з військової служби у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення покарання у вигляді позбавлення волі, в тому числі умовно (подп. "Е" п. 1 і подп. "Д" п. 2 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу");
- військовослужбовцям, які звільняються з військової служби у зв'язку з позбавленням військового звання (подп. "Д" п. 1 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу");
- військовослужбовцям, які звільняються з військової служби у зв'язку з відрахуванням з військово-освітнього закладу професійної освіти за неуспішність (подп. "Ж" п. 1 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу");
- військовослужбовцям, які звільняються з військової служби у зв'язку з відрахуванням з військово-освітнього закладу професійної освіти за недисциплінованість (подп. "Ж" п. 1 ст. 51 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу");
- військовослужбовцям, звільненим з військової служби в кінці календарного року з наданням при звільненні відпустки, що закінчується в наступному календарному році, за календарний рік, в якому закінчується відпустка;
- військовослужбовцям, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років, за повні календарні роки перебування у відпустці.
У разі якщо військовослужбовцям, зазначеним у пп. з 1 по 5, матеріальна допомога була надана раніше, то при їх звільненні з військової служби виплачена сума утриманню не підлягає.
- військовослужбовцям, допущеним в установленому порядку до тимчасового виконання вакантних військових посад, при наданні матеріальної допомоги в розрахунок приймаються оклади за цими військовими посадами;
- військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників) при наданні матеріальної допомоги в розрахунок приймаються оклади за останніми основними військовими посадами;
- військовослужбовцям, переведеним для подальшого проходження служби зі Збройних Сил Російської Федерації (федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба) в федеральний орган виконавчої влади, в якому передбачена військова служба (в Збройні Сили Російської Федерації), матеріальна допомога надається один раз в рік в повному розмірі при вибутті зі Збройних Сил Російської Федерації (федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба), якщо вона не була наданий раніше.
Крім того, Правилами встановлено коло осіб, яким може бути надано матеріальну допомогу в разі смерті військовослужбовця, за тієї умови, що матеріальна допомога не була надана військовослужбовцю в році його смерті.
У разі смерті військовослужбовця матеріальна допомога виплачується дружині (чоловікові), а при її (його) відсутності - проживають спільно з ним (нею) повнолітнім дітям або законним представникам (опікунам, піклувальникам) або усиновителям неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від віку) , а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам.
Особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або їх батькам матеріальна допомога надається в рівних частках, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей (пп. 2, 3 і 5 Правил).
При вибутті військовослужбовців з військової частини в наказі про виключення зі списків особового складу вказується, в якому розмірі і місяці військовослужбовцю надано матеріальну допомогу в році вибуття. Якщо матеріальна допомога не надавалася, в наказі зазначається: "Матеріальна допомога в поточному році не виявлялася". Витяг з наказу додається до особової справи військовослужбовця (п. 7 Інструкції про окремі виплати військовослужбовцям і членам їх сімей, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації від 01.01.01 р № 000).
На закінчення необхідно відзначити, що порядок надання матеріальної допомоги значно розширив коло військовослужбовців, які мають право на її отримання, і спростив процедуру оформлення матеріальної допомоги.
Зокрема, право на виплату матеріальної допомоги отримали курсанти та не мають військових звань слухачі, які уклали контракт в період навчання у військово-навчальному закладі. Крім того, в даний час військовослужбовці мають право не вказувати причину, по якій їм необхідно надати матеріальну допомогу (наприклад: при вибутті в встановлені відпустки, на лікування, переміщенні по службі, звільнення з військової служби та в інших випадках).
1 У Міністерстві оборони Російської Федерації діє Інструкція про окремі виплати військовослужбовцям і членам їх сімей, затверджена наказом Міністра оборони Російської Федерації від 01.01.01 р № 000.