Кому, навіщо і які потрібні правілаземлепользованія і забудови.
Потреба в регулюванні землекористування і забудови як особливого виду суспільних відносин проявляється тільки в разі колективних форм осілого організації життєдіяльності, тобто в межах поселень. Завдання регулювання земельних і майнових відносин для хутірського господарства виникає, як правило, при його розподілі між новими власниками та власне перетворення індивідуального землеволодіння в поселення. При цьому неминуче укладення угоди про спільні формах благоустрою території, виділення зон загального користування та дольової участі в управлінні, утриманні та будь-яких перетворень загального майна.
Згідно з чинним Містобудівній кодексу Російської Федерації Правила землекористування і забудови входять до складу документації містобудівного зонування, яке виконується на основі затвердженого генерального плану поселень в рамках плану його реалізації з метою визначення територіальних зон і встановлення містобудівних регламентів. Тут же кодекс вказує, що територіальні зони - це зони, для яких в правилах землекористування та забудови визначено межі та встановлено містобудівні регламенти. Під Містобудівною регламентом закон розуміє встановлені в межах кордонів територіальної зони види дозволеного використання земельних ділянок, включаючи все, що знаходиться над і під поверхнею цих ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва, граничні максимальні і (або) мінімальні розміри земельних ділянок і граничні параметри дозволеного будівництва та (або) реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також обмеження використання земельних ділянок і нерозривно пов'язаних з ними об'єктів капітального будівництва.
У такій ситуації значення Правил землекористування та забудови особливо зростає і не стільки в частині визначення дозволених видів будівництва (вони обумовлені функціональним зонуванням генерального плану населеного місця), скільки в частині встановлення конкретних нормативних (допустимих) параметрів забудови, які можуть і навіть повинні відрізнятися як від діючих федеральних будівельних норм і правил, так і від регіональних територіальних будівельних норм регулювання планувальної організації і забудови поселень, грающіх в даному контексті ролі зразкових орієнтовно федерального і (або) регіонального стандартів якості урбанізованого середовища.
Таким чином, поспішність розробки регламентів землекористування і забудови в складі містобудівного зонування поселення не дасть необхідного позитивного результату, а визначення регламентів як один з результатів проектів планування, навпаки, розкриє архітектурний потенціал містобудівного кодексу і створить хороші передумови для формування і послідовної реалізації містобудівної політики враховує всю сукупність зовнішніх планувальних обставин і внутрішньомайданчикових специфічних умов.
(C) С.Д.Мітягін, директор ДУ «НІПЦ Генерального плану Санкт-Петербурга»