Імператив модернізації: міжнародний вимір
транскордонне освіту
Геннадій Лукичев, директор ДУ "НДЦ АПМ Міносвіти Росії"
НОВА РЕАЛЬНІСТЬ НОВОГО СТОЛІТТЯ
ФОРМИ І НАПРЯМКИ НАДАННЯ транснаціональної освіти
Встановлено, що не менше 75% експорту за допомогою ТНО здійснюється у формі франчайзингу освітніх програм закордонними філіями вузів і представництвами інститутів дистанційної освіти. Валідація, закордонний кампус і корпоративні освітні підрозділи - інші найбільш використовувані організаційно-правові форми надання транснаціональної освіти. Освітні програми ТНО здійснюються в традиційній версії, віртуально і в комбінованих варіантах.
Цілком виразно сформувалися основні напрямки (сфери) розвитку європейського ТНО. До них в першу чергу відноситься бізнес-утворення, що включає МВА. Далі йдуть інформаційні технології та комп'ютерні науки, а також вивчення найбільш поширених мов. Найбільша ефективність ТНО досягається в неуніверситетські освіту чисто прикладного характеру, особливо в навчанні протягом життя.
Подальша глобалізація сфери поширення ключових професій веде до посилення даної тенденції. Особливо наочно це проявляється в бухгалтерській справі та відповідних йому видах підготовки і перепідготовки. Разом з тим ТНО почало проникати і в університетський сектор, пов'язаний з фундаментальною освітою, перш за все за допомогою розвитку магістерських програм другого циклу. Значно менше затребувані його можливості в наданні програм вищої освіти першого циклу (бакалаврат).
НОВІ МОЖЛИВОСТІ - НОВІ ПРОБЛЕМИ
ТРАНСПРИКОРДОННЕ ОСВІТА В КРАЇНАХ - учасниць Болонського процесу
ДОСВІД РЕГУЛЮВАННЯ транснаціональної освіти
У країнах Болонського процесу, як було показано, немає прагнення до заборони транснаціональної освіти. Більш того, яскраво виражено намір досягти ясності і інформованості про його зміст, форми та результати.
Практично повсюдно відзначаються труднощі у встановленні національного контролю за розвитком транснаціональної освіти і діяльністю зарубіжних провайдерів. Найбільшу складність представляють провайдери, які не мають національної приналежності і здійснюють віртуальні програми. Тим більше що в більшості європейських країн ще не вироблені законодавчі акти або інші нормативні положення, що встановлюють порядок контролю над експортерами та імпортерами ТНО. У певному сенсі винятком є Великобританія і Швеція. У цих країнах для заохочення транснаціональної освіти і підвищення його стандартів використовуються механізми забезпечення якості послуг, програм і кодекси добросовісної практики ТНО.
Все ж основними інструментами вирішення виникаючих проблем є: а) інформаційна забезпеченість (транспарентність) діяльності провайдерів транснаціональної освіти; б) використання ясних і недискримінаційних процедур ліцензування та акредитації як самих транснаціональних освітніх інститутів, так і здійснюваних ними програм. Інформація про програми транснаціонального освіти повинна бути викладена в термінах практичної цінності одержуваної підготовки.
На жаль, слід зазначити, що далеко не всі провайдери прагнуть пройти ці процедури, вважаючи за краще залишатися за їх рамками. Без сумніву, поширення достовірної інформації про акредитаційному статус провайдерів транснаціональної освіти - один з ефективних методів контролю його якості. Така практика активно використовується в Голландії, Швеції та Швейцарії, даючи позитивні результати. Швеція є єдиною європейською країною, ясно сформулювала національну політику визнання кваліфікацій / дипломів, отриманих в рамках транснаціональної освіти. Можливі варіанти прийняття національних кодексів сумлінної практики його надання за прикладом Великобританії і Австралії (4).
У країнах Болонського процесу, в тому числі і в Росії, немає спеціальних законодавчих актів, що регулюють транснаціональне освіту (експорт та імпорт). Це викликано труднощами практичного законодавчого регулювання, наприклад інтернет-освіти, та й інших форм ТНО. Разом з тим у інститутів - постачальників транснаціональних освітніх послуг всіх без винятку країн світу не завжди благополучно складаються стосунки з національними органами влади країн-імпортерів. Відбувається це в результаті неврегульованості їх діяльності в сучасній законодавчій практиці і наявності окремих випадків порушення національних правових норм постачальниками транснаціональної освіти.
Теза про те, що транснаціональна діяльність в освіті може регулюватися тільки шляхом реалізації транснаціонального підходу у вирішенні виникаючих проблем, був покладений в основу дій названої вище міжнародної робочої групи. Очікується, що вже в цьому році результатом її зусиль стане загальна база даних про експортерів та імпортерів транснаціональних освітніх послуг Великобританії, Канади, Чехії, Росії та США. Очікується, що в подальшому до участі в створенні та веденні бази даних приєднаються інші країни регіону Європи.
РОСІЯ І транснаціональної освіти
Росія, як і інші високорозвинені країни, в минулому десятилітті встала на шлях розвитку транснаціональної освіти. Зроблено перші кроки, придбаний певний досвід. Є здобутки і помилки. Якщо виражатися образно, то сьогодні транснаціональні освітні послуги в великому морі російського освіти постають ледь помітним плином, яке тільки-тільки позначило себе.
Очевидно, що є серйозні передумови для того, щоб освітні послуги з Росії були все ширше і ширше представлені за кордоном. Ймовірно, одночасно програми окремих зарубіжних інститутів транснаціональної освіти, що володіють безперечною репутацією, стануть реальністю нашого освітнього простору.
В даний час освітні програми для громадян зарубіжних країн реалізують близько 20 російських вузів. Для навчання за цими програмами базовим є російська мова. Зрозуміло, це передбачає переважання учнів з країн СНД. Але є приклади успішного просування російських освітніх програм в Ізраїлі, Південній Кореї, а також в Китаї, де склався найбільший ринок ТНО.
Доводиться констатувати скромний і все ще небезперечний характер досягнень наших провайдерів транснаціональної освіти в країнах Болонського процесу. Але при належній наполегливості і активності ця ситуація може змінитися, принаймні в країнах Східної і Центральної Європи. Безсумнівний інтерес для просування російських освітніх послуг представляють країни Південної Азії і окремі країни Арабського Сходу, наприклад Сирія.
На території самої Росії деяким успіхом користуються програми Відкритого університету. У наших університетах, зокрема, в Московському філіалі Французького університетського коледжу, почали реалізовуватися програми зарубіжних вузів.
Для адекватного використання можливостей освіти в Росії необхідно:
- Вести рішучу боротьбу з "фабриками дипломів" і недобросовісними провайдерами транснаціональної освіти. Це слід здійснювати законодавчими заходами, перш за все за допомогою "захисту імені вузу" і його права на видачу дипломів;
- Повніше використовувати весь інструментарій забезпечення якості щодо провайдерів освітніх послуг;
- Активніше використовувати інтернаціональні визначення та термінологію для транснаціональної освіти. По крайней мере, національна термінологія повинна бути максимально адаптована до міжнародної. Це сприятиме створенню норм регулювання ТНО, що відповідають специфіці самого явища;
- Дослідити ТНО і проводити моніторинг його розвитку для прийняття адекватних і координованих в міжнародному масштабі дій;
- Брати участь в міжнародних форумах по ТНО.
Транснаціональна освіта - це очевидний виклик національним системам забезпечення якості освіти. Виходячи з позиції забезпечення прав споживачів, до ТНО необхідно застосовувати процедури ліцензування та оцінки якості, проводити моніторинг функціонування його інститутів. Швидкий розвиток транснаціональної освіти викликає необхідність застосування по відношенню до цього явища транснаціональних форм і методів регулювання. Створювані в даний час міжнародні бази даних про акредитованих вузах різних країн, в тому числі про провайдерів транснаціональної освіти, в значній мірі сприятимуть вирішенню цього питання. Робота по їх створенню тільки почалася, і вона буде проводитися на систематичній основі.
Транснаціональна освіта - всі види програм вищої освіти або курсів навчання, або освітніх послуг, включаючи дистанційну освіту, при реалізації яких навчають знаходяться не в тій країні, де розташований вуз, привласнює дипломи / кваліфікації. Програми транснаціонального освіти можуть належати освітній системі зарубіжної держави або надаватися незалежно від будь-якої національної системи освіти
Франчайзинг - надання закордонному провайдеру (освітній установі, юридичній особі) виняткових прав на здійснення власної освітньої програми за кордоном
Валідаційні угоду - освітня програма, яка здійснюється за кордоном національним провайдером без освіти нової юридичної особи, після закінчення якої видається диплом іноземного вищого навчального закладу - постачальника програми
Зарубіжний кампус - здійснення освітньої програми у ВНЗ-філії або кампусі, на який поширюються права власності зарубіжного постачальника даної програми
Корпоративну угоду - провайдер освітньої програми, заснований (або який є підрозділом) транснаціональної комерційної корпорацією (холдингова компанія), яка з його допомогою здійснює власні освітні програми, включно з програмами, що реалізуються за кордоном виключно для корпоративних потреб