Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
2.1 Історія розвитку нормативно-правового регулювання державних закупівель в РФ
Нормативно-правове регулювання є невід'ємною частиною функціонування будь-якої складної системи. Таке регулювання є необхідним, так як в подібному базовому регламенті уточнюються дії, які мають право або повинні (не повинні) здійснювати боку, будь то представник державного сектора або приватного.
Але перш, ніж розглядати діючу нормативно-правову основу, яка регулює сферу державного замовлення, було б раціонально виконати короткий огляд історії формування нормативно-правової бази державних закупівель з часів виникнення Російської Федерації, тобто з моменту переходу країни від командно-планової до ринкової економіки.
Згідно з нормами цього закону, можливим і основним способом розміщення державного замовлення був конкурсний відбір постачальників, організація федеральних, регіональних торгів та інших заходів.
Цей нормативно-правовий акт складався всього лише з 5 статей, які зовсім не регулювали саму процедуру проведення торгів.
Відповідно до ч. 5 ст. 3 ФЗ № 60 розміщення замовлень для державних потреб могло проводитися шляхом проведення відкритих і (або) закритих торгів, конкурсів, аукціонів на конкурсній основі [16].
Однак введення нового закону не вирішило проблему відсутності хоч якогось регламенту проведення торгів, в зв'язку з чим, перераховані вище способи розміщення замовлення не користувалися популярністю серед державних замовників.
1) двохетапні торги;
2) закритий конкурс - забезпечення потреб національної оборони або для забезпечення національної безпеки в частині, що становить державну таємницю;
3) запит котирувань;
4) розміщення замовлень на закупівлі продукції для державних потреб у єдиного джерела за погодженням з Міністерством економіки Російської Федерації або з уповноваженою ним територіальним органом;
5) внутрішні торги (внутрішній конкурс) - виключно для російських постачальників [17].
Даний Указ став практично основоположником розвитку сфери державних закупівель в Російській Федерації.
Пізніше, на додаток до Указу нормативно-правова база насищалося різними правовими актами, такими як Постанова Уряду РФ від 26.09.97 № 1222 «Про продукції, що закуповується для державних потреб без проведення торгів (конкурсів)», Постанова Уряду РФ від 03.09.98 № 1022 «Про кадровому забезпеченні торгів (конкурсів) на закупівлю продукції для державних потреб», а також Лист Мінекономіки РФ від 08.04.99 № З-353 / 2-301 «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб шляхом запиту котируються ок і з єдиного джерела »(разом з« Рекомендаціями з питань розміщення замовлень поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб простими способами закупівель »)».
В даних правових актах був відображений регламент процесу розміщення замовлення, в тому числі рекомендації щодо ведення закупівельної діяльності, що було для замовників інструкцією, якої їм так не вистачало на початку 90-х років.
Наступним етапом у розвитку сфери розміщення державного замовлення в Російській Федерації стало прийняття Федерального закону від 06.05.99 № 97-ФЗ «Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб» (далі - ФЗ № 97).
Таким чином, результатом прийняття ФЗ № 94 стало жорстке нормативне регулювання торгів шляхом проведення різних типів конкурсів, вироблено значне звуження сфери застосування конкурсного розміщення замовлення [18].
Відносини зі закупівель товарів були регламентовані цілим рядом нормативних правових актів, що містять значну кількість суперечливих норм, серйозно ускладнюють роботу в сфері закупівель і контролю за їх здійсненням:
У зв'язку з цим було б доцільно розглянути, за допомогою яких нормативно-правових актів регулюється діяльність автономних установ.
ФЗ № 223 спрямований на вдосконалення закупівельної діяльності окремих юридичних осіб. Ухвалення ФЗ № 223 сприяє забезпеченню гласності та прозорості розміщення замовлень, розширення можливостей для участі фізичних і юридичних осіб в закупівлях, що проводяться окремими юридичними особами, розвитку добросовісної конкуренції [20].
У ФЗ № 223 встановлено чіткий перелік юридичних осіб, на які поширюються положення даного закону.
До числа таких осіб відповідно до ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223 відносяться:
- суб'єкти природних монополій,
- організації, що здійснюють регульовані види діяльності в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (захоронення) твердих побутових відходів,
- державні унітарні підприємства,
- муніципальні унітарні підприємства,
- господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в сукупності перевищує п'ятдесят відсотків;
- дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких не менше половини часткою в сукупності належить зазначеним у пункті 1 юридичним особам;
- дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких не менше половини часткою в сукупності належить зазначеним у пункті 2 дочірнім господарським товариствам.
Закон ФЗ № 223 складається всього з восьми статей і не є чітким регламентом дій перерахованих вище організацій при розміщенні замовлення, віддаючи право таким організаціям складати Положення про закупівлю самостійно [21].
У Законі виділяються критерії, згідно з якими має проводитися розміщення замовлення, а саме: інформаційна відкритість закупівлі; рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі; цільове та ефективне витрачання грошових коштів, реалізація заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника; відсутність обмеження допуску до участі в закупівлі шляхом встановлення неізмеряемих вимог до учасників закупівлі.
Тобто метою цього Закону є забезпечення конкуренції та загальної транспарентності державних закупівель для окремих видів юридичних осіб, хоча положення про закупівлі кожна юридична особа складає самостійне в рамках законодавства Російської Федерації.