ОБМЕЖЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА СМУГУ ПРИБЕРЕЖНОЇ ЗЕМЛІ (бечевник) НА МЕЖІ XIX - XX ВВ. В РОСІЇ
Правове становище прибережної зони, і не тільки морський, але і річковий, в XIX в. потребувало особливому правовому регулюванні і обмеженнях. Ці обмеження, як вказував Д.І. Мейер, "встановлені по тому міркуванню, що в нашій Батьківщині ще проводиться судноплавство линвою тягою, виробленої частиною людьми, частиною тваринами, особливо кіньми, а ціна за провезення товарів так низька, що немає можливості судовщікам витрачати що-небудь на прокорм коней, що вживаються для линвою тяги. Разом із тим і було б важко вступати кожен раз в договір щодо паші і права зупинки біля берега: прибережні господарі могли б занадто егоїстично скористатися потребою судовщіков " <1>. Внаслідок цього на берегах річок та інших водойм відводилося певний простір землі для линвою тяги суден, плотів і для інших потреб судноплавства. Правила про вживання цього берегового шляху, який і носить назву бечевник, і відносяться до цього правах і обов'язках прибережних власників містилися в Статуті шляхів сполучення.
--------------------------------
<1> Мейер Д.І. Російське громадянське право. СПб. 1902. С. 51.
Вищезгаданий документ включав в себе спеціальну главу "Про бечевник", норми якої обмежували прибережну зону в інтересах економіки зокрема і всього суспільства в цілому.
Відповідно до Статуту, законне простір бечевник надавалося на користь судноплавства безоплатно. Його використовували для побудови, конопатки, осмолкі і лагодження суден, для вивантаження і складування дров або лісу, для зберігання паші для коней, для причалу, навантаження і розвантаження суден, для складки товару і снастей, для тимчасового утримання судорабочіх людей в нічні і денні годинник <2>.
--------------------------------
<2> Звід законів Російської імперії. Т. XII. Ч. I. Звід установ і статутів шляхів сполучення. Ст. 358.
Прибережний власник хоча і зберігав право власності на землю під бечевник, якщо ця земля не була відчужена в примусовому порядку для державної або суспільної користі, але не мав право робити нічого такого, що могло б в будь-якому відношенні утруднити вільне користування бечевник для потреб судноплавства і сплаву <3>.
--------------------------------
<3> Цивільне укладення. Розділ III. Глава II. Ст. 784.
Бечевник також було надано для притулку рибалок і обсушування їх снастей. За вказівкою місцевої судноплавної поліції судопромисловця могли влаштовувати на бечевник тимчасові балагани, "а також для охорони поклажі хати, аби ці будови Не зав'яжеш шляху для кінних і піших повідомлень по скрізь бечевник". А також ці тимчасові споруди не повинні були залишатися на бечевник довше навігації і зимівлі одного року. Після закінчення зазначеного терміну, в місячний термін з моменту відкриття нової навігації, існуючі будівлі повинні були бути знесені.
Також на бечевник дозволялося споруджувати за вказівкою судноплавної поліції тимчасові будки для варти, спостерігає за перевезеннями товару через митний кордон.
Бечевник поділялися на природні та штучні. Перші йшли уздовж природних водойм, утворених природою, останні ж нарізали уздовж штучних каналів і при існуванні шлюзного системи на природних водах вище і нижче гребель. Різниця між природними і штучними бечевник досить істотно. Перші існували "словом закону", другі існували тільки там, де вони відведені, і до того ж за винагороду від скарбниці <4>.
--------------------------------
<4> Шершеневич Г.Ф. Підручник російського громадянського права. М. 1914. Т. 1. С. 138.
Закон надавав в загальне користування і морські береги, не визначаючи точніше, на якому просторі <5>. Очевидно, власник ділянки, що прилягає до моря, міг бути обмежений в користуванні тільки тою смугою, яка викликається необхідністю судноплавства та рибальства. Однак така невизначеність породжувала суперечки. Так, Г.Ф. Шершеневич справедливо вказував на те, що "тут ми маємо бечевник, хоча закон і не називає його так" <6>.
--------------------------------
<5> Звід законів Російської імперії. Ст. 406.
<6> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 138.
До складу бечевник, існуючого "словом закону", входило як простір берега від урізу води до його гребеня, так і смуга землі в 10 сажнів від гребеня. Водний шлях вважався відкритим для загального користування, коли він в природному своєму стані, без особливих штучних пристосувань, придатний для виробництва судноплавства, сплаву або гонки лісу і дров. На водних шляхах, де сплав відбувається тимчасово, коли настає приплив води, бечевник існував лише на час дійсного провадження у них сплаву або гонки, причому тільки у вигляді стежки для проходу робітників, які здійснюють сплав або гонку. У разі якщо такий стежки ставало недостатньо з яких-небудь причин, бечевник можливо було тимчасово розширити до двох сажень за розпорядженням міністра шляхів сполучення на те протязі шляху, де це було необхідно. На цій же підставі, якби розмило частину берега водою, бечевник повинен був мати ширину в 10 сажнів від гребеня, подаючись всередину землі на стільки ж, наскільки розмито від берега <8>.
--------------------------------
<8> Звід законів Російської імперії. Ст. 360.
У тому випадку, якщо судно або пліт причалювали за межею бечевник, простором, яке займає судно, судоходци користувалися безоплатно "безвозбранно", як ніби самим бечевник. В результаті обміління водойми лісом могла бути зайнята значна частина берега, тому лісопромисловець зобов'язаний був прибрати його на бечевник протягом шести днів з моменту спаду весняних вод. Це правило виконувалося в тому випадку, якщо лісопромисловець не укладав спеціальної угоди з власником землі з приводу зберігання лісу на його землі до наступної навігації. В іншому випадку лісопромисловець за визначенням земської поліції повинен був заплатити штраф на користь власника землі <9>.
--------------------------------
<9> Там же. Ст. 361.
У законі передбачалися правила, які не дозволяли бечевник своїм існуванням обмежувати приватну або казенну власність. Так, якщо необхідно було зруйнувати млини, греблі та інші споруди, що належать власникам, то уряд виплачував винагороду на підставі загального закону про відчуження приватної власності на державні або суспільні потреби. При цьому в черговий раз підкреслювалося, що у всіх випадках, згаданих у законі, бечевник, що відводиться для сплавних річок, повинен бути наданий безкоштовно.
Можливо було також і зменшення ширини бечевник, якщо його традиційна ширина в 10 сажнів не відповідала потребам судноплавства або сплаву, або була особливо сором'язлива для прибережних власників. Ширину бечевник в такому випадку дозволялося зменшити по всій протяжності річки або на певній її частині до двох сажнів.
У цьому випадку, як справедливо вказує М.В. Торенберг, "звільнилася від бечевник землею, внаслідок зменшення розміру останнього, в силу права, наданого міністру шляхів сполучення приміткою до ст. 360 Статуту шляхів сполучення, можуть скористатися власники бечевник, тобто прибережні власники в місцях ненаселених. Якщо ж припустити, що таке ж право зменшення розміру бечевник належить міністру і в містах, то яка звільнилася від бечевник земля буде належати власнику бечевник - місту, але не власникам земель, прилеглих до бечевник " <10>.
--------------------------------
<10> Торенберг М.В. Про право міст на площі, вулиці, бечевник і ін. Предмети загального користування // Право. 1899. N 22. С. 1142 - 1143.
Закон дозволяв і збільшення ширини бечевник, коли його ширина була недостатня і служила причиною "нещастя з судами і плотами". В цьому випадку дозволялося для вивантаження і складування товару і ліси займати і більше 10 сажнів простору на всіх землях, вільних від посівів, сіножатей, городніх і садових насаджень, будівель і парканів, причому абсолютно безкоштовно. Але вивантажені товари і лісу не повинні були займати цей простір більш ніж два тижні.
Власники, у яких було вилучено земля для штучних бечевник, так само як і їх спадкоємці, не повинні були мати ніяких претензій до держави, а ось власники землі, у яких землю забрали для поліпшення природних бечевник, мали право користуватися цією землею на визначених законом підставах <11>.
--------------------------------
<11> Звід законів Російської імперії. Ст. 362.
Чистка і правка бечевник повинні були здійснюватися таким чином, щоб судноплавство не мало труднощів все літо і осінь. При чищенні бечевник строго спостерігалося, щоб вирубувати большемерного ліс не залишали на водопоемних місцях і не звалювали в річку. А якщо на бечевник відбувалося будівництво суден і залишалися після цього ліс і тріски, то вони повинні були бути негайно прибрані. В іншому випадку винні в цьому суднобудівники, крім очищення бечевник за свій рахунок, ще й піддавалися стягненням, що накладається світовими суддями.
Тепер проаналізуємо розділ, присвячений правовому положенню бечевник в населених місцях. У прибережних містах, селищах та інших житлових місцях бечевник надавалися на користь судноплавства на тих же підставах, як і для бечевник поза населеними місць. Але в селищах і містах надання бечевник в 10 сажнів було б скрутним, тому що це вимагало б знесення багатьох прибережних будівель. Тому в даному випадку бечевник була набережна, під якою мали на увазі прибережне простір тієї ширини, яка була необхідна для зручного проходу і проїзду в будь-який час року по березі річки з мотузкою. Винятком з цього правила були ті селища і житлові місця, де постійно проводилися вивантаження і складування лісу і дров, сплавляли розсипом. Там ширина бечевник залишалася в 10 сажнів і заборонялося замінювати їх на набережні <14>.
--------------------------------
<14> Там же. Ст. 377.
У кожному такому випадку, коли бечевник в межах міст, селищ і житлових місць замінювався на набережну, законодавець зобов'язував негайно споруджувати спеціальні місця - пристані для причалу суден, вивантаження і навантаження товарів. Причому довжина і ширина цих пристаней призначалися згідно потреби судноплавства, керуючись тим, щоб вони мали всі необхідні зручності і були безпечні. На пристанях дозволялося засновувати постійні магазини для зберігання і розпродажі товару, маклерські і інші контори для комерційних угод, збірні місця для найму судорабочіх, стаціонарно встановлені ваги різних обсягів заходи, комерційні прапори для судноплавства і торгівлі, кухні для судорабочіх, якщо для них не буде відведено іншого місця. Цей перелік був вичерпним.
У тих містах і селищах, де незалежно від існуючих бечевник були вже відведені місця під пристані, ці місця зберігали своє призначення, а решта бечевник замінялися на набережні. Таким чином, прибережні землі певним чином перерозподілялися на користь всього суспільства.
У зв'язку з цим Г.Ф. Шершеневич вказує на ту обставину, що "практикою визнано, що міські бечевник і набережні ні в якому разі не можуть бути придбані приватними особами у власність за давністю володіння" <15>.
--------------------------------
<15> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 141.
Там, де поширення пристані вимагало знесення значних будівель, дозволялося встановлювати пристані подалі один від одного. А пристані, на яких відбувалися вивантаження і зберігання смоляних бочок, нафти, дьогтю, сала та інших легковозгораемие речовин, необхідно було засновувати в деякій віддаленості від яких би то не було будівель. Коли засновувалися нові пристані, поширювалися або коли бечевник замінялися набережними, винагорода власників за що відходять землі під пристань відносилося до компетенції того міста, селища, суспільства, стану або особи, за клопотанням якого це було зроблено.
Закон дозволяв будувати пристані не тільки товариствам, але і приватним особам. Прописувалися правила, яким необхідно було слідувати для того, щоб спорудити і оформити пристані <16>.
--------------------------------
<16> Звід законів Російської імперії. Ст. 382.
Якщо в містах та селищах, де необхідно було замість бечевник спорудити набережну і пристань, не вистачало простору через близького знаходження різних будівель, то спочатку відводили стільки місця, скільки на даний момент існувало. Але як тільки будови старіли і їх знищували на законних підставах, то це простір віддавалася під бечевник або під набережну з пристанню 17>.
--------------------------------
<17> Там же. Ст. 383.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових і дипломних робіт, а також магістерських дисертацій по предмету Цивільне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.