Лекція 55. Хабарництво. Комерційний підкуп. 2 години
1. Одержання хабара.
3. Комерційний підкуп.
Хабарництво - це характерний прояв корупції. Суть хабарництва полягає в тому, що посадова особа отримує від інших осіб або організацій свідомо незаконне матеріальну винагороду за свою службову поведінку або в зв'язку з займаною посадою. Одним із принципів діяльності апарату державної влади і органів місцевого самоврядування є принцип публічно-правовий, законною оплати службової діяльності державних і муніципальних службовців. Вони не мають права отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків.
Одержання хабара є посяганням на нормальну діяльність публічного апарату управління.
Предметом хабара можуть бути будь-які матеріальні цінності, а також різного роду послуги (вигоди), що надаються взяткополучателю безоплатно, хоча в принципі вони підлягають оплаті, або явно за заниженою вартістю. Одержання службовою особою різного роду послуг нематеріального характеру, які не спричиняють отримання матеріальної вигоди, хабарництвом не зізнається.
Поряд з найпростішими способами дачі-одержання хабара шляхом передачі предмета хабара особисто посадовій особі або через посередника зустрічаються більш складні завуальовані форми здійснення цього злочину. Зокрема, хабар може бути дана-отримана під виглядом позики, шляхом нібито отримання грошей в борг, під виглядом «програшу» в карти, шляхом укладання фіктивних трудових угод і виплати по ним взяткополучателю, його родичам або іншим довіреним особам «заробітної плати» або «премії» за нібито зроблену ними роботу, явно завищених «гонорарів» за лекційну діяльність і літературні роботи і т.д.
Об'єктивна сторонаполученія хабара полягає в одержанні посадовою особою особисто або через посередника предмета хабара за один з варіантів службової поведінки: 1) за вчинення на користь хабародавця або представляються їм осіб дій (бездіяльності), що входять у службові повноваження посадової особи; 2) за вчинення на користь хабародавця або представляються їм осіб дій (бездіяльності), які не входять у службові повноваження посадової особи, але в силу посадового становища воно може сприяти таким діям (бездіяльності); 3) за загальне заступництво чи потурання по службі посадовою особою хабародавцю або подаються ним особам; 4) за незаконні дії (бездіяльність) посадової особи на користь хабародавця або представляються їм осіб.
У першому випадку маються на увазі законні правомірні дії (бездіяльність) посадової особи, що не порушують його службових обов'язків, що не виходять за рамки його посадової компетенції, тобто інакше кажучи, дії, здійснити (не здійснювати) які в даному випадку він мав право або, більш того, був зобов'язаний.
При передачі хабара за загальне заступництво чи потурання будь-які конкретні дії (бездіяльність) посадової особи спеціально не обговорюються, але учасники злочину усвідомлюють, що в кінцевому підсумку цінності (послуги) вручаються посадовій особі з метою задоволення інтересів хабародавця або представляються їм осіб, оскільки дане загальне заступництво чи потурання в результаті виражається (може висловитися) в тих чи інших діях (бездіяльності) посадової особи.
Незаконні дії (бездіяльність) посадової особи, про яких йдеться в ч. 2 ст. 290, - це поведінка, що виходить за рамки службових повноважень суб'єкта, або дії (бездіяльність), що входять в його повноваження, але за даних обставин підстав для їх вчинення не було. Інакше кажучи, незаконна дія (бездіяльність) посадової особи - це поведінка, пов'язана з порушенням обов'язків службовими щаблями.
Одержання хабара вважається закінченим злочином з моменту прийняття посадовою особою хоча б частини хабара, якщо вона передавалася по частинах, незалежно від того, чи виконало воно обумовлене дію чи ні. Дія (бездіяльність), вчинене службовою особою, яка одержала за це винагороду, знаходиться за межами складу отримання хабара і тому потребує самостійної правову оцінку.
Хабар може мати характер підкупу, коли сам факт передачі винагороди чи домовленість про нього обумовлює відповідну поведінку посадової особи, але може бути і незаконної матеріальної вдячністю - винагородою за вже скоєне, хоча ніякої попередньої домовленості про це винагороду не було і одержувач його робив посадова дію ( бездіяльність), не розраховуючи на подальше винагороду.
Санкціоноване ст. 575 ГК право для державних службовців та службовців органів місцевого самоврядування на прийняття «звичайних подарунків» привело деяких криміналістів до помилкового висновку, що 5 МРОТ - це та межа, яка у всіх випадках відокремлює подарунок від хабара. Однак, розмір винагороди буде мати вирішальне значення тільки в тому випадку, коли майнове винагороду 1) без будь-якої попередньої домовленості про це було передано посадовій особі за його 2) правомірне дію (бездіяльність) по службі.
Хабар може бути отримана посадовою особою особисто або через посередника.
З суб'єктивної сторониполученіе хабара - це умисний злочин, вчинений з корисливих мотивів.
Якщо посадова особа, отримуючи матеріальні цінності, вводить передавального в оману, створює видимість правомірності їх отримання, стверджуючи, наприклад, що цінності виходять в якості оплати за надану установою послугу, у вигляді штрафу і т.п. скоєне не може розглядатися як отримання хабара, а кваліфікується як шахрайство, вчинене особою з використанням свого службового становища.
Суб'єктом одержання хабара може бути тільки посадова особа. Всі інші особи, які беруть участь разом з ним у скоєнні цього злочину, в тому числі і видавали себе за посадових, можуть відповідати тільки за співучасть в отриманні хабара як організатори, підбурювачі або пособники.
Відповідальність підвищується при отриманні посадовою особою хабара за незаконні дії (бездіяльність) (ч.2 ст. 290), а також при отриманні хабара особою, яка займає державну посаду РФ або державну посаду суб'єкта РФ, а також главою органу місцевого самоврядування (ч. 3 ст . 290).
Особливо кваліфікованими відаміполученія хабара (ч. 4 ст. 290) закон вважає вчинення цього діяння: а) групою осіб за попередньою змовою або організованою групою; б) з вимаганням хабара; в) у великому розмірі.
Хабар слід вважати отриманої за попередньою змовою групою осіб, якщо в скоєнні злочину брало участь два і більше посадові особи, заздалегідь домовилися про це. В змову злочинців входить те, що вони будуть отримувати незаконну винагороду (вигоди) за ті чи інші дії (бездіяльність) в інтересах хабародавця або представляються їм юридичних або фізичних осіб з використанням службового становища або за загальне заступництво чи потурання по службі. Злочин визнається закінченим з моменту прийняття хабара хоча б одним з цих осіб. При цьому не має значення, чи усвідомлював хабародавець, що в отриманні хабара беруть участь кілька посадових осіб. При отриманні хабара за попередньою змовою групою осіб її розмір визначається загальною вартістю одержаних цінностей і послуг.
У число членів організованої групи осіб, що об'єдналися для отримання хабара, поряд з посадовими можуть входити й інші особи, які виконують відведену їм роль щодо забезпечення здійснення даного злочину.
Якщо посадова особа притягується до відповідальності за двома і більше самостійним епізодах одержання хабара, кожен з них повинен отримати самостійну правову оцінку, а винний буде притягнутий до відповідальності за сукупністю злочинів. Не утворює сукупності єдине продовжуваний злочин, коли хабар передається в кілька прийомів, які охоплюються єдиним умислом, за виконання чи невиконання дій, які забезпечують наступ бажаного для хабародавця результату. Єдиним продовжуємо злочином слід вважати також систематичне отримання матеріальних цінностей або вигод від одних і тих же хабародавців за загальне заступництво чи потурання по службі.
Одночасне отримання хабарів від декількох осіб, якщо стосовно кожного з хабародавців відбувається (має бути скоєно) окреме дію, також утворює сукупність злочинів. При цьому окремі дії щодо кожного з хабародавців можуть бути однаковими за своїм фактичним змістом (наприклад, виставлення позитивної оцінки на державному іспиті кожному з хабародавців і т.п.). Але чи ж не буде сукупністю злочинів у випадках, коли посадова особа вчиняє дію в загальних інтересах кількох хабародавців.
Під вимогательствомвзяткі слід розуміти вимогу посадовою особою хабара під загрозою вчинення дій, які можуть завдати шкоди законним інтересам хабародавця чи поставити останнього в такі умови, при яких він змушений дати хабар з метою запобігання шкідливим наслідкам для його правоохоронюваним інтересам.
В обох ситуаціях, які розглядаються як одержання хабара, поєднане з його вимаганням, хабародавець змушений дати хабар з тим, щоб захистити або забезпечити реалізацію своїх законних, правоохоронюваним інтересам, які ставляться під загрозу здирником. Тому, якщо хабародавець зацікавлений у неправомірному поведінці посадової особи, прагне обійти закон, встановлений порядок, домогтися задоволення своїх незаконних інтересів, отримати незаконні пільги, піти від заслуженої відповідальності і т.п. вимагання хабара відсутній.
Посадова особа, який вимагав хабарі, може і не висловлювати безпосередньо будь-які загрози хабародавцю. Воно просто навмисне не виконує своїх обов'язків, не виконує дій, в яких зацікавлений майбутній хабародавець і які воно не тільки могло, але і повинно було виконати.
Великим розміром хабара відповідно до приміткою до ст. 290 визнається сума грошей, вартість цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру, що перевищують 150 тис. Рублів.