Те, що Трамп закон підпише, здається, не сумніваються навіть прокремлівські ЗМІ. Російська влада вирішила не чекати підпису Трампа і вже позбавила США посольської дачі і висилає дипломатів. Надії на те, що обрання Трампа як-небудь змінить політику США відносно Росії, остаточно розчинилися. Ну, ми в точності так і говорили.
1. Президент США не зможе скасовувати санкції без узгодження з Конгресом
Перед тим, як робити будь-які дії щодо скасування або зміни вже накладених на Росію санкцій, Президент США зобов'язаний заздалегідь повідомити відповідні комітети Конгресу і надіслати їм докладне пояснення причин. Якщо комітети Конгресу не згодні зі змінами, то там встановлено період, протягом якого президент не має права нічого робити з цього питання, поки обидві палати не приймуть рішення про схвалення або несхвалення.
2. Американським компаніям заборонено брати участь в будь-яких нафтових проектах спільно з російськими компаніями з списку санкцій
Закон встановлює заборону на поставки товарів, послуг і технологій, пов'язаних з розвідкою і видобутком нафти на шельфах, в Арктиці і глибоководного видобутку. Така заборона була і раніше, але тепер він поширюється не тільки на проекти на Російському шельфі, а й на проекти в інших країнах, де беруть участь компанії з списку санкцій безпосередньо або побічно з часткою понад 33%. Це означає, що ми тепер не зможемо використовувати західні технології не тільки при видобутку своєї нафти на шельфі, а й брати участь в подібних спільних проектах в інших країнах і таким чином намагатися «скопіювати» технології або навчити персонал.
3. Чиновники, які крадуть на приватизації
Новий закон передбачає можливість (не обов'язок) для Президента ввести санкції проти будь-яких осіб (включаючи юридичні), які беруть участь або допомагають здійснювати великі угоди (більш $ 10 млн) з приватизації російських активів, якщо ці угоди незаконно збагачують чиновників РФ, членів їх сімей або пов'язаних осіб. Конкретні санкції визначить президент, але для фізосіб там будуть звичні речі типу блокування активів і заборону в'їзду, а для юросіб можливі заборони міжнародних переказів в доларах, отримання кредитів в американських банках, участі у розміщеннях акцій, покупки активів в США, продажу своїх акцій американським інвесторам США. Топ-менеджери таких організацій можуть бути виселені з США і отримати персональні санкції.
На наш погляд, це дуже важливий пункт, який може бути відповіддю на непрозору угоду з продажу пакета акцій Роснефти в минулому році. Раптом там Сечин з Путіним відписали собі трохи акцій Роснефти на пенсію і структурували угоду з урахуванням санкцій і можливих спроб повернення активів після зміни влади. Ймовірно, що американці здогадуються, хто був реальним бенефіціаром цієї угоди, і хочуть попередити Катар, Glencore і італійських учасників Intesa, які отримали медалі. що в такі угоди краще не лізти.
4. Перешкоди для російських експортних трубопроводів
Новий закон передбачає можливість (не обов'язок) для Президента ввести санкції проти будь-яких осіб, що беруть участь в російських експортних трубопровідних проектах на суму понад $ 1 млн разово або $ 5 млн протягом року. Під участю мається на увазі не тільки будівництво, але обслуговування і ремонт існуючих трубопроводів.
Потрібно відзначити, що це перші санкції, які потенційно мають для США економічну вигоду. США постачають в Європу свій СПГ (скраплений природний газ) і планують збільшувати поставки, тому блокування будівництва нових російських трубопроводів і труднощі в обслуговуванні існуючих є в тому числі конкурентною боротьбою.
5. Президент США тепер зобов'язаний ввести деякі санкції, які раніше були необов'язковими
6. Звіти від Конгресу про олігархів, заборону на вкладення в суверенний борг РФ, корупційних грошах з РФ і ЗМІ
У новому законі є розділ, який зобов'язує спільно Міністра Фінансів США, Директора Національної Розвідки і Держсекретаря підготувати спеціальні несекретні звіти для Конгресу.
1. Звіт по олігархам і компаніям з державною участю і / або контролем, що містить наступну інформацію.
- найбільші іноземні політичні діячі і олігархи (не обов'язково російські), близькі до влади в РФ, їх стану, близькість до Путіна і іншим членам «правлячої еліти», участь в корупції, джерела доходів і активи членів їх сімей і зв'язку з іноземним бізнесом.
- російські компанії з державною участю, їх роль в економіці РФ, керівництво і бенефіціарні власники, зв'язку з іноземним бізнесом.
- можливий вплив перерахованих вище парагосударственних компаній і політичних осіб на галузі економіки США.
- можливі ефекти від введення додаткових санкцій (включаючи повне блокування) проти осіб, збитки для економіки РФ і США.
2. Звіт по розширенню санкцій на суверенний борг та деривативи, в якому потрібно оцінити вплив введення санкцій, що забороняють будь-які подібні позики на термін більше 14 днів. Введення таких санкцій буде означати фактичну заборону для всіх, крім російських компаній, на покупку Російських ОФЗ.
3. Звіт по коштах, отриманих злочинним шляхом і пов'язаним з РФ.
- Інформація про вжиті США зусиллях по ідентифікації, розслідування та припинення незаконних фінансових потоків з РФ, які впливають на фінансову систему США і головних союзників США.
- Робота з приватним сектором щодо посилення контролю і запобігання подібних фінансових потоків з РФ.
- Взаємодія з головними союзниками з цього питання.
- Ідентифікація тих, хто обходить санкції і «слабкі місця» серед союзників США.
- Збільшення кількості географічних «зон ризику», де можливі інвестиції в нерухомість з метою відмивання.
- Підтримка зусиль по боротьбі з незаконними фінансовими потоками в доступних юрисдикціях, включаючи розвідувальну підтримку, судове переслідування, блокування активів і т.д.
На вимогу Конгресу, Президент повинен також підготувати такі звіти:
1. Звіт про ЗМІ, контрольованих і фінансованих Урядом РФ, що працюють на російську та іноземну аудиторію.
2. Звіт про фінансування особами з РФ (урядом, бізнесом або приватними особами) будь-яких політичних партій, виборчих кампаній, лобіювання та НКО.
Забавно, що всі ці звіти Конгрес міг запросити непублічно, але вони навмисно вставили все в закон, і це є своєрідним «останнім попередженням». Повторимося, що заборона на покупку російського суверенного боргу - це сильна міра, вплив якої на економіку РФ буде швидко помічено.
7. Посилення старих санкцій
Санкції, що передбачають блокування активів, тепер можуть бути поширені на держкомпанії в залізничній, металургійної та видобувній галузях.
Встановлюється заборона на операції з позиками (14 і більше днів) і операції з розміщенням нових акцій для певних компаній. Раніше заборона обмежував термін позик 30 днями. Під ці санкції підпадають ВЕБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВТБ, Сбербанк, Банк Москви і інші.
Встановлюється заборона на операції з позиками (60 і більше днів) для певних компаній. Раніше термін позик був обмежений 90 днями. Під ці санкції підпадають Роснефть, Новатек, Транснефть, Газпромнефть і інші.
8. Санкції за кібератаки, Сирію і порушення прав людини
Закон також вимагає, щоб президент ввів санкції проти юридичних і фізичних осіб, які брали участь в будь-яких кібератаки за дорученням уряду РФ. Конкретні санкції визначить президент, але для фізосіб там будуть звичні речі типу блокування активів і заборону в'їзду, а для юросіб можливі заборони міжнародних переказів в доларах, отримання кредитів в американських банках, участі у розміщеннях акцій, покупки активів в США, продажу своїх акцій американським інвесторам США. Топ-менеджери таких організацій можуть бути виселені з США і отримати персональні санкції.
Президент також тепер зобов'язаний ввести санкції проти осіб, які порушують права людини на територіях, контрольованих РФ, а також проти тих, хто здійснює операції з такими особами.
Новий закон зобов'язує президента ввести санкції проти будь-яких осіб, які здійснюють будь-які значні операції з особами, які діють в інтересах військового та розвідувального сектора Уряду РФ, ГРУ і ФСБ. Ці санкції фактично забороняють всякі поставки, кредити, банківське обслуговування, міжнародні банківські перекази і так далі аж до блокування активів.
Президент зобов'язаний накласти санкції на осіб, які допомагають Сирії розробляти або купувати хімічну, біологічну або ядерну зброю, звичайна зброя в великих кількостях, ракети, отримувати розвідувальні дані. Санкції щодо таких осіб - блокування активів, відгук віз і т.д.
9. Космос як виняток
Положення нового закону не поширюються на діяльність NASA і не можуть перешкоджати закупівель у РФ ракетних двигунів і інших космічних компонентів. ФСБ під санкціями, але якщо вони раптом почнуть торгувати ракетними двигунами, то двигуни у них купувати можна.
10. Думка Конгресу з питань, пов'язаних з РФ
В останній частині нового закону йдеться про те, як Конгрес бачить російський вплив. Наприклад, Конгрес вважає, що:
- Росія впливає в Європі і Євразії, надаючи фінансування політичних партій, груп громадянського суспільства, дослідницьких центрів, які підривають довіру до демократичних інститутів, просувають ксенофобію і неліберальні погляди, а також перешкоджають Європейського єдності.
- Уряд РФ знищило незалежні ЗМІ в Росії, а фінансуються державою ЗМІ поширюють антизахідну пропаганду в Росії і за її межами.
- Уряд РФ продовжує порушувати умови Будапештського меморандуму та інших міжнародних угод шляхом незаконної анексії Криму, окупації Південної Осетії і Абхазії і дестабілізації обстановки на сході України.
- Уряд РФ не дотримується умов Мінських угод.
- Уряд РФ порушує «Договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності» і «Договір з відкритого неба».
Для протидії всьому цьому Конгрес має на увазі, що Президент США повинен вимагати від Уряду РФ виконання згаданих угод, виведення військ з територій Грузії, України та Молдови, передачі контролю за кордонами цих територій відповідним країнам, а також припинити будь-які спроби знизити популярність урядів цих країн.
Заключний розділ формулює політику США щодо підтримки України. Ця політика містить, серед іншого, наступні твердження: «ніколи не визнавати незаконну анексію Криму», протидіяти будівництву «Північного Потоку 2», допомагати Україні і союзникам США в Європі знизити їх залежність від російських енергоресурсів.