Організаційні форми регіонального управління

Проведення регіональної політики вимагає відповідних організаційних форм, враховуючи, що в Російській Федерації утвердилися три незалежних один від одного рівня влади. Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не уявляють всі гілки федеральної влади, будучи відомчими органами за визначенням. Діяли протягом майже 10 років представники Президента РФ в суб'єктах РФ нічим себе не проявили, мало хто знав про їх існування.

В результаті відбулося ослаблення федеральної влади на місцях, у багатьох регіонах склалися замкнуті режими, що підточувало політичне і економічне єдність країни, живило регіональний сепаратизм в різних формах його прояву. Наприклад, правовий сепаратизм привів до прийняття суб'єктами РФ близько 30% нормативних правових актів, що суперечать Конституції РФ і федеральним законам. Багато губернатори контролювали місцеві ЗМІ і надавали політичного життя односторонній напрямок.

Тим часом Центр не в меншій мірі відповідає за розвиток будь-якого регіону і не може допускати безконтрольності, формування позасистемних центрів управління, своєрідного федерального і регіонального двовладдя.

затверджено перелік семи федеральних округів;
інститут повноважних представників Президента РФ в суб'єктах РФ перетворений в інститут повноважних представників Президента РФ в федеральних округах;
встановлений порядок розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади за погодженням з повноважними представниками Президента РФ у федеральних округах.

Цілями реорганізації територіального управління є:

забезпечення реалізації Президентом РФ своїх повноважень;
підвищення ефективності федеральних органів державної влади;
вдосконалення контролю за виконанням рішень органів управління;
зміцнення єдиного правового простору на всій території країни.

Повноважний представник Президента РФ забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави, президентську вертикаль. Федеральні структури в регіонах виводяться з-під впливу регіональних влад, при цьому виконавча влада залишається у глав суб'єктів РФ, їх повноваження не перерозподіляються. Змінюється управлінська структура без зміни повноважень регіональних органів.

Федеральний округ - не суб'єкт РФ і не нова адміністративно-територіальна одиниця, він не має окружного уряду. Це територіальний поділ з метою вдосконалення федерального і регіонального управління. Зі створенням федеральних округів двухзвенная структура державного територіального управління (центр-регіон) замінюється триланкової (центр-федеральний округ-який регіон), а губернатори як суб'єкти політики перестають бути єдиними представниками регіонів.

Організаційною формою управлінської діяльності федерального округу є поради, куди входять глави законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, представники всіх федеральних структур на території округу. Рада наділяється виконавчими функціями, контролює виконання прийнятих рішень. Розглядаються не тільки поточні справи, а й перспективні плани. Крім того, при повноважного представника працює колегія, при необхідності на її засідання запрошуються члени Уряду РФ.

Поточна діяльність у федеральних округах здійснюють федеральні інспектори. Основними напрямками їх діяльності є:

аналіз ситуації в регіоні, виявлення проблем;
розробка технологій і нормативних актів, покликаних оптимізувати управління на рівні регіону;
організаційна робота по налагодженню взаємодії з зовнішніми структурами, реалізації цільових програм та вирішення інших завдань.

У федеральних округах створюються антикризові центри, які припиняють спроби силового вирішення спорів, гасять конфлікти, пов'язані з переділом власності, електротеплопостачання, фінансовими порушеннями.

Повноважні представники сприяють відновленню повної правоздатності держави, зміцненню стабільності. Однак вирішити кардинальні проблеми, згладити різкі відмінності в рівнях розвитку регіонів вони не в змозі, тому що для цього треба мати всі атрибути влади і управління, в тому числі власний бюджет. Подібна наглядова структура обходиться недешево: у кожного по два перших заступника в ранзі міністрів, що призначаються Президентом РФ, а всього заступників - 6-9 осіб. Загальний штат при повпред становить близько 100 осіб.

Нове не випадково називають добре забутим старим. Цар Олексій Михайлович розробив план поділу Росії на вісім великих військових округів. Петро I своїм указом розділив країну на вісім губерній: Московську, Санкт-Петербурзьку, Київську, Смоленську, Архангелогородська, Казанську, Азовську, Сибірську. Катерина II зробила серйозну децентралізацію управління і ввела новий адміністративно-територіальний поділ, в 1781 році було вже 40 губерній.

Аналог сучасного інституту повпредів мав місце в кінці царювання Олександра I. Вводились намісники в округу, що включали 3-5 губерній. В їх обов'язки входило «щохвилинне інспектування всіх частин внутрішнього управління» без права прямого втручання в прерогативи місцевої влади. Микола I припинив цей експеримент.

До початку XX в. половина території країни припадала на формувалися по околицях генерал-губернаторства (Варшавське, Степове, Іркутське, Приамурское, Туркестанское, Кавказьке намісництво, Велике князівство Фінляндське), а половина - на 80 губерній та інші адміністративно-територіальні одиниці.

У 1921 р на IX з'їзді Рад прийнято рішення про скорочення кількості губерній та утворення великих областей і країв. У 1930 р в РРФСР входили 14 областей і країв, вісім військових округів. З 1934 року почався процес розукрупнення областей і країв.

На початку 1960-х рр. країна пережила досвід раднаргоспів, тобто економічно відокремлених територій. Спочатку було утворено 11 раднаргоспів, в тому числі сім на території сучасної Росії. У той час існували потужні важелі централізованого управління, проте невдовзі стало зрозуміло, що раднаргоспи роз'єднують країну, і від них відмовилися.

Сьогодні зміцнення вертикалі президентської влади сприяє утвердженню законності, захисту від місництва, що відповідає інтересам пересічної людини. Тому реформа не несе в собі повернення до унітарної держави, відродження імперських намісників, чергового переписування Конституції. Ніякого перерозподілу влади глав суб'єктів РФ на користь призначених представників Президента РФ не відбувається; не відміняються ні статті Конституції РФ, ні Федеративний договір. Але тільки майбутнє покаже, чи є створення федеральних округів помилкою або благом для Росії.

Асоціація економічного взаємодії суб'єктів РФ, міст та інших територіальних одиниць

Асоціація функціонує на підставі статуту, який затверджується Мін'юстом Росії. Вищим органом управління є Координаційна рада міжрегіональної асоціації (КСМА), очолюваний головою або президентом асоціації. У нього входять глави законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ; виконавчий орган ради - генеральна дирекція. Створюються координуючі органи для реалізації регіональної політики, в кожен з яких входять представники відповідних суб'єктів РФ. Керівникам асоціацій надано право брати участь у засіданнях Уряду РФ. Заступники Голови Уряду РФ беруть участь у засіданнях та інших заходах асоціацій, що проводяться в регіонах.

Уральська асоціація розробила концепцію регіонального ринку цінних паперів. Концепцією закладено побудову моделі ринку цінних паперів, інтегрованого в загальноросійський, тобто моделі, що відповідає інтересам регіону, що забезпечує переваги залучення інвестицій в Уральський регіон внаслідок випереджаючого розвитку цього ринку. Концепція містить стратегії регіональних органів влади по різних сегментах ринку цінних паперів. Взаємодія комісій з цінних паперів суб'єктів здійснюється через міжрегіональну координаційну групу. Асоціація «Черноземье» прийняла рішення про створення комплексу з виробництва мінеральних добрив і забезпечення ними суб'єктів РФ.

У формі асоціації знайдена міжрегіональна структура управління, яка взяла на себе ряд функцій, які раніше виконував лише федеральний центр.

Було засновано вісім асоціацій: Далекосхідна, «Сибірська угода». Уральська, «Північний Захід», Північно-Кавказька, «Черноземье», «Велика Волга», «Центральна Росія». Наприклад, асоціація «Центральна Росія» охоплює 11 центрально-європейських областей, Москви і Калінінградську область.

Створення федеральних округів юридично не зачіпає статус асоціацій. Однак головна роль відводиться федеральним округам, а їх межі з асоціаціями майже збігаються. У зв'язку з цим виникає питання про перспективи асоціацій: розчиняться вони в федеральних округах або знайдуть друге дихання, враховуючи, що глави регіонів тепер не входять до Ради Федерації.

Пошук нових механізмів господарювання здійснюється також в вільних і особливі економічні зони. Рішеннями державної влади їх наділяють додатковими повноваженнями в регулюванні насамперед економічної діяльності.

Вільна економічна зона

Вільна економічна зона (ВЕЗ) - це обмежена ділянка території, в межах якого встановлюється особливий режим підприємницької діяльності для комерційних організацій, зареєстрованих в даній зоні. СЕЗ створюється головним чином для залучення іноземного капіталу, передових технологій, розвитку експортного потенціалу.

СЕЗ поділяються на такі типи:

зони експортного виробництва - учасники зони вивозять за межі країни більше 50% товарів свого виробництва (продукція обробних галузей);
вільні митні зони виробничого типу - створюються в місцях з розвинутою виробничою і транспортною інфраструктурою або іншими сприятливими умовами;
зони торгового типу - створюються в портах, на залізничних вузлах, в аеропортах та інших пунктах, через які регулярно перевозяться експортно-імпортні вантажі;
інші зони - техніко-впроваджувальні, транскордонного надання послуг, банківські офшорні центри.

Рішення про створення ВЕЗ приймається Урядом РФ. їм же затверджується Положення про вільну економічну зону.

У СЕЗ для іноземних інвесторів і підприємств встановлюється пільговий податковий режим, знижені ставки плати за землю і природні ресурси, особливий митний режим, спрощений порядок в'їзду і виїзду громадян, реєстрації підприємства. У федеральному бюджеті в складі цільових коштів з надання фінансової підтримки регіонам обліковуються кошти, що направляються на забезпечення функціонування СЕЗ.

Згідно із західними стандартами для облаштування 1 км 2 експортно-виробляє зони потрібно 40-45 млн. Дол. Тому велика частина виробничих зон обмежена межами підприємств і виробничих комплексів поблизу міст, забезпечених об'єктами інфраструктури, і ринків збуту; площа промислово виробничої зони зазвичай становить не більше 10 км 3. Зони, що представляють місто або район, зустрічаються рідко. В основному це невеликі ділянки, де вигідно займатися підприємництвом.

Особлива економічна зона

У віддалених і знаходяться в специфічних геополітичних умовах регіонах здійснюється державне управління в режимі особливої економічної юні (ОЕЗ).

Уповноважені органи суб'єкта РФ, на території якого утворена ОЕЗ. вправі укладати угоди про економічне, науково-технічне, культурному та спортивному співпраці зі штатами, провінціями, землями та іншими адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав, які, однак, не можуть розглядатися як міжнародні договори РФ.

Відносно стягнення мита та інших платежів, в тому числі податків, що сплачуються при митному оформленні ввезених і вивезених товарів, ОЕЗ розглядається як що знаходиться в режимі вільної митної зони.

Землекористування іноземним юридичним і фізичним особам на території ОЕЗ надається на підставі договорів оренди без права викупу.

В особливій економічній зоні не потрібно ліцензування підприємницької діяльності, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Створення СЕЗ (ОЕЗ) не повинно зводитися до отримання додаткових пільг, коли благополуччя досягається за рахунок недоплат іншим регіонам. Нерідко підприємці реєструються в СЕЗ, а виробничо-фінансову діяльність ведуть в іншому регіоні.

У Калмикії, наприклад, стікалися податку з усієї Росії. Мабуть, реєстрацію потрібно зберігати тільки тим підприємствам, які фактично функціонують на території СЕЗ.

Статус наукового міста присвоюється Указом Президента РФ з метою створення умов для розвитку науково-технічного потенціалу.

Статус наукового міста присвоюється з визначенням пріоритетних наукових напрямів.

Наукоград - це муніципальне утворення зі статусом міського округу, що має високий науково-технічний потенціал, з містоутворюючим науково-виробничим комплексом (НПК). Статус наукового міста підтверджується наступними критеріями:

У НВК входять виробничі організації, у яких частка наукомісткої продукції в попередні три роки становить не менше 50%, а також зареєстровані наукові організації, вузи, інноваційні, експериментальні організації.

В даний час статус наукового міста Російської Федерації мають муніципальні освіти: м Обнінськ Калузької області, міста Корольов, Дубна, Реутов, Фрязіно Московської області, п. Кольцово Новосибірської області, м Мічурінськ Тамбовської області.

Наукові містечка покликані бути опорними точками розвитку пріоритетних напрямів науки і техніки. У наукомісті держава бере під захист певну територію, надає державну підтримку і гарантує затребуваність наукової продукції. І це потрібно не стільки даному місту, скільки всій країні.

У наукомісті виділяються два напрямки діяльності:

рішення наукових проблем федерального рівня, воно оплачується державою і не пов'язане з виробництвом міста;
створення інноваційних фірм науково-технічної орієнтації, вони покликані забезпечувати основну частину надходжень до бюджету міста.

Управління наукою залишається прерогативою держави (Російської академії наук). Уряд РФ визначає пріоритетні напрямки наукової та інноваційної діяльності наукового міста, а також програму розвитку міста як наукового міста. Застосовується територіальний, а не галузевий підхід до управління. Використовуються нові форми управління: міські науково-технічні ради, венчурні фонди. Організовуються комплексні дослідження декількох великих науково-дослідних інститутів (наприклад, в Обнінську їх 12) за різними напрямками знань.

Установи РАН забезпечують технологічні рішення і виробництво наукового продукту.

У країні 69 муніципальних утворень, які можуть стати наукоград, в них проживає 2,5 млн. Чол.

Закрите адміністративно-територіальне утворення

Місцеве самоврядування на території ЗАТЕ має статус міського округу. Ця територія може не збігатися з кордонами суб'єкта РФ.

Пропозиція про створення ЗАТО вносить Уряд РФ за погодженням з органами державної влади суб'єкта РФ, у веденні якого знаходиться відповідна територія. Рішення про створення ЗАТО приймає Президент РФ.

Спочатку ЗАТО створювалися для підтримки оборонних підприємств і військової науки. В даний час 30 ЗАТО знаходяться в системі Міноборони Росії. Діяльність федеральних органів, пов'язану з функціонуванням ЗАТО, координує Мінекономрозвитку Росії. Деякі ЗАТО є по суті наукоград, хоча і не мають цього статусу. У ЗАТЕ зосереджені унікальні кадри вчених і інженерів, є висока технічна оснащеність, існують можливості творчого зростання.

Землі, які займає підприємствами, за видом діяльності яких створено ЗАТО, знаходяться у федеральній власності і передаються підприємствам у постійне (безстрокове) користування. Створення на території ЗАТЕ підприємств з іноземними інвестиціями допускається за рішенням органів місцевого самоврядування, погодженим з Урядом РФ. У ЗАТЕ підтримується порядок забезпечення особливого режиму безпеки підприємств і об'єктів.

Підприємства, які виконують державне оборонне замовлення, роблять відрахування в бюджет ЗАТЕ для додаткового фінансування програм по екології і охорони здоров'я в розмірі 1% від обсягу фінансування. На сільськогосподарських виробників, що постачають населення ЗАТЕ продовольством, можуть застосовуватися заходи державної підтримки, передбачені для підприємств АПК.

Бюджети муніципальних утворень, що мають статус ЗАТЕ, включаються в консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Разом з тим вони не враховуються при розподілі міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.

У місті діє особливий режим безпеки: існують обмеження на в'їзд і постійне проживання громадян, на польоти над територією літальних апаратів, контрольовані і заборонені зони.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб

Схожі статті

Організаційні форми підприємництва