Основні типи політичних режимів

В сучасних умовах форми правління стали поділяти-ся на монархічні, республіканські, диктаторські.

Монархічна форма проявляється у вигляді абсолютної монархії (наприклад, Саудівська Аравія), у вигляді конституційної монархії (наприклад, в Данії). Хоча і та й інша монархії, але з точки зору поняття «політичний режим» вони відносяться до різних типів.

Республіканська форма правління асоціюється у нас з досягнень-ням народом свободи, рівності, з дотриманням прав громадян, а реально в тій чи іншій республіці можна бачити відсутність цих елементів демократії, придушення їх, і з'являється диктаторська форма правління, необмежена влада будь-якої особи.

Диктатура - правління особи або групи осіб, які присвоюються-ють і монополізують владу в певній державі, здійс-ствляя її без контролю з боку підлеглих. Диктатура суще-ствовала в різні епохи, в різних країнах і виявлялася як ти-Ранія, деспотія, олігархія. Відома диктатура Кромвеля в Англії, якобінська диктатура у Франції, диктатура Піночета в Чилі та ін.

Політична практика нашого століття показала, що классифи-кація країн за формами правління не дозволяє досить адекват-но відобразити дійсність. Багато монархії в ряді країн окази-ються, наприклад, куди більш демократичними, ніж деякі республіки. Тому і було введено в політичну науку нове поняття «політичний режим».

Один з російських дослідників виділяє п'ять основних при-знаків політичного режиму.

2. Режим забезпечує не тільки динамізм політичної системи, а й її певну стабілізацію, оскільки всі елементи системи призводить в упорядкований взаємодія.

3. Режим являє собою сукупність владних структур, що дає можливість правлячому класу виконувати покладені на нього повноваження.

4. Будь-який режим у своїй діяльності звертається до різних методів досягнення цілей і тим самим істотно відрізняється від інших.

5. Режим в порівнянні з політичною системою володіє своїми власними тимчасовими характеристиками, тобто режим, на думку американських політологів, - це специфічний період дії політичної влади, здійснюваної в рамках політичної системи.

При визначенні політичного режиму необхідно бачити:

жодні політичні угруповання панівного класу знаходяться при владі;

яким методам панування і управління віддається перевага (прямим, насильницьким або непрямим, демократичним);

які партії виступають в якості керівної сили;

допускається і в якій мірі діяльність опозиційних партій, профспілок та інших політичних організацій;

який стан особистості в державі.

З урахуванням цих чинників політичні режими поділяються на два великих виду - демократичні і антидемократичні. Сле-послідовно, ознака демократичності виступає найважливішим крите-риємо розрізнення панівних форм і методів владарювання.

Широке поширення в багатьох країнах світу отримав демократичний режим. Це обумовлено тим, що рух до демократії виступає об'єктивною тенденцією розвитку людського суспільства.

Демократичні режими в різних країнах також розрізняють-ся між собою, причому параметри цих відмінностей досить су-громадської. Тому серед демократичних держав виділяють-ся два підтипу демократичного режиму - парламентський і прези-дентскій.

Тому головне, що було внесено демократичною формою влади в розвиток світової цивілізації, - це поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Кожна з них самостійна, незалежна, виконує властиві їй функції, ко-торие інституційно розосереджені.

Основна мета, яку переслідував зазначене поділ влади, полягала в тому, щоб не допустити зосередження по-літичної влади в одних руках або в одному політичному інститу-ті, уникнути неминучої узурпації влади. Це найважливіший демо-кратіческая принцип, який підтверджений історичним досвідом розвитку багатьох держав світу.

Виникнення пізніше політичних партій призвело до зміни даного механізму. Виконавча влада тепер стала формиро-тися парламентом з представників партії, що перемогла. Контроль за урядом стала в основному здійснювати парламентська опозиція (представники іншої партії). Деякі контролюючі функції залишилися і за королівською владою, але в основному главі держави притаманні представницькі і ритуальні функції.

Джерелом же легітимізації уряду тепер стає парламент, що складається з депутатів різних партій, частина з яких знаходиться в опозиції до уряду. Саме ця частина разом з королівською владою і протистоять виконавчої влади, созда-вая механізм стримувань і противаг проти зосередження влади в руках одного політичного інституту.

З тих пір парламентський режим набув широкого распростране-ня і в даний час виступає в двох різновидах. Тут слід розрізняти парламентські республіки (Австрія, Індія, Ізраїль, Італія, Туреччина, ФРН, Фінляндія та ін.) І парламентські мо-нархіі (Бельгія, Великобританія, Данія, Іспанія, Норвегія, Ні-дерландов, Швеція, Японія та ін.) . Це така форма правління, коли вищим органом політичної влади в країні є обраний на основі загального виборчого права парламент, який про-ладает реальними можливостями впливати на політику, за-ством, здійснювати контроль за урядом.

Отже, дана форма правління характеризується про- проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд на чолі з прем'єр-міністром несе повну відповідь-відальність за свою діяльність. Формальним відмітним при-знаком такої системи є посада прем'єр-міністра (глава уряду).

При парламентському режимі уряд формується тільки парламентським шляхом з числа представників (лідерів) тієї полі-тичної партії, яка має більшість у нижній па-лате (тобто ця партія отримала на виборах до парламенту країни більшість голосів виборців). Значить, виконавча влада (уряд), наприклад у Великобританії, Італії, Німеччини, Австрії та ін. При парламентському режимі існує завдяки більшості представників певної партії в парламенті.

Тому уряд залишається при владі до тих пір, поки воно має підтримкою парламентської більшості. З огляду на це можна сказати, що однією з найважливіших інституційних особливостей даного режиму є голосування за довіру або недовіру уряду. При висловлення недовіри йому правитель-ство має піти у відставку.

Глава держави (президент) обирається, як правило, парла-ментських шляхом. Формально він наділяється значними повно-мочіямі, але практично не робить серйозного впливу на осу-ществление державної влади. Будь-які дії президента, включаючи розпуск парламенту і застосування вето, здійснюються тільки за згодою уряду. Президент має, перш за все, представницькі функції у внутрішніх і зовнішніх справах дер-жави. Він завдає державні візити, здійснює меж-родного-правове представництво держави і від його імені укладає договори. Президент пропонує парламенту кандидату-ру глави уряду, призначає і зміщує міністрів.

Певними функціями володіє і монарх. Так, в Велико-британії всі закони, прийняті парламентом, повинні отримати ко-ролевскую санкцію. Королева також має право розпуску парла-менту і призначення прем'єр-міністра. Монархія тут розглядає-ється як надійний резервний інститут влади, регулювання з-відносини політичних сил і стабільності суспільства в умовах можливого політичної кризи.

Таким чином, все це в сукупності, включаючи вислів не-довіри уряду, розпуск парламенту, право вето, складаючи-ет важливий і необхідний механізм стримувань і противаг де-мократического режиму проти зосередження всієї повноти влас-ти в одному центрі.

Виділяють три основні типи парламентських режимів. Перший може бути оцінений як однопартійну більшість в парламенті, коли одна політична партія постійно настільки сильна, щоб утворити однопартійний уряд. Другий тип - парламентс-кая коаліційна система, коли уряд формується на ос-нове блоку різних партій, з яких жодна не має блешні-ства в парламенті.

Узагальнюючи, виділимо наступні особливості парламентського ре-жиму.

1. Між парламентом і урядом тісний зв'язок, оскільки депутат парламенту може бути обраний міністром. Глава уряду і міністри входять в уряд, будучи основними представниками (депутатами) від перемогла на виборах політи-чеський партії. При цьому призначення міністрів з числа депутатів до органу виконавчої влади (тобто принцип суміщення) полнос-ма відповідає процедурам парламентаризму.

2. Формування уряду з депутатів парламенту накла-дивать на нього певні зобов'язання, в тому числі в прове-ження певного курсу, відхід від якого загрожує для уряду виразом вотуму недовіри з боку парламентаріїв.

3. Парламент має право контролю діяльності правитель-ства.

4. Парламент може функціонувати лише при наявності органі-поклику політичних партій. При парламентському режимі в полі-тичної життя протистоять один одному не уряд і парла-мент, а кабінет міністрів разом з урядовою фракцією (тобто перемогла на виборах партії більшості) і опозиційні партії (фракції) як контролюючий орган.

5. Для кабінету міністрів важливе значення набуває не ін-індивідуальну відповідальність міністра, а більшість в даному органі виконавчої влади (з точки зору необхідності визна-діленого єдності думок), яке підтримується парламентс-ким більшістю.

6. Важливе значення при парламентському режимі має пост пре-мьер-міністра (глави уряду), який визначає перспек-тивний курс внутрішньої і зовнішньої політики і якого повинні при-тримувати все міністри. Відставка прем'єр-міністра автомати-но веде до відставки кабінету міністрів.

7. Парламентаризм визнає наявність в законодавчому органі політичної опозиції, яка може бути представлена ​​багатьма партіями. При цьому опозиція має право сформувати альтерна-активне уряд і користується цим правом, утворюючи тіньові кабінети міністрів.

Як же тут проявляється поділ влади, які його ос-новні функції?

По-перше, суверенітет парламенту як вищого органу політи-чеського керівництва країною. Він розглядає і затверджує бюд-жет країни, приймає рішення з питань фінансової і податкової де-вої політики, проводить власну експертизу подаються законопроектів, вносить необхідні поправки і приймає оконча-тельное рішення.

По-друге, провідна роль кабінету міністрів і уряду в законотворчому процесі, що проявляється в попередній підготовці, обробці більшості законопроектів в міністерствах із залученням експертів і наступним поданням в пар-ламент.

По-третє, жорсткий контроль парламенту над виконавчою вла-стю, контроль за виконанням законів і постанов парламенту.

По-четверте, особлива роль державного апарату як відноси-кові незалежного політичного інституту. Вона полягає як до у виконанні директив вищестоящих інстанцій, так і в тому, що рішення і дії державного апарату дають імпульс політичному процесу.

Зупинимося на функціях, які притаманні парламенту. Серед них виділяються кілька типів.

1. Представницька функція, служить політичному висловом диференціації суспільства за інтересами - етнічне представництво інтересів, корпоративне, територіальне, партійне і ін. Парламент покликаний розкривати конфлікти інтересів і знаходити можливі компроміси.

3. Правотворческая, законодавча функція. Кінцевим результатом роботи парламенту є створення будь-якої правової норми, яка несе функцію регуляції поведінки людей і організацій.

4. Функція політичного контролю і залучення до відповідь-ності, тобто парламент наділений винятковими, особи-ми або спеціальними повноваженнями.

5. Функція забезпечення політичної гласності - парламент являє собою головний форум політичної гласності, її кон-центрированное прояв.

6. Функція легітимації - парламент здійснює свою легітимаційну діяльність за допомогою юридично закріплене-го і регульованого функціонування.

І останній підтип демократичного режиму - презідентс-кий режим, виникнення якого пов'язане з США. Творці нового держави не пішли шляхом копіювання вже мала-ся політичної системи. При розробці конституційних основ нової державності вони виходили з можливості обійтися без політичних партій. Вони вважали, що поява партій і боротьба їх між собою могли б загострити суперечності між різними політичними інтересами, привести до фрагментації суспільства.

Основна мета функціонування такого політичного механиз-ма - створити певні гарантії проти узурпа-ції влади з боку будь-яких політичних сил.

Президентський режим, отже, - це форма правління, для якої характерно жорстке розділення законодавчої, ис-полнительной і судової влади, самостійних по відношенню один до одного, і з'єднання повноважень глави держави і глави уряду в руках президента. Сюди можна віднести: США, Бра-зілію, Аргентину, Мексику, Болівію, Гватемалу, Гондурас, Колум-бію, Панаму і інші країни.

Отже, законодавча влада належить конгрес-су, національним зборам і т. П. Виконавчого-распоря-дітельного - президенту і призначеного ним уряду. Таким чином, тут має місце позапарламентський метод формирова-ня уряду, в порівнянні з парламентською режимом. При-чому характерна відсутність інституту парламентської відповідальності, тобто, як в США, ніякої відповідальності перед конгресом уряд не несе. І, крім того, президент тут не має права розпуску конгресу (парламенту), що позбавляє уряд можливості шантажувати дипломатичному представництві (пар-ламент) загрозою дострокових виборів (такий метод широко практи-кується в умовах парламентського правління). Тому правитель-ство тут більш стабільно, а парламент має великі ре-альних повноваженнями.

Проявляється це, по-перше, в тому, що в системі виконавець-ної влади президент займає чільне місце, тоді як при парламентському режимі виконавчу владу здійснюва-ляють кабінет міністрів і президент, відповідальні перед парла-ментом. При президентському ж режимі парламентська відпові-ність міністрів фактично відсутня, головне - це лояльне ставлення до президента, який одночасно і глава дер-ства, і глава уряду. Хоча треба зауважити, що стримую-щим чинником може стати посада голови Ради Міні-стрів (як, наприклад, у Франції), який пов'язаний з інститутом пар-ламентской відповідальності.

По-друге, це проявляється також у фактичній незалежності президента від парламенту. Про це свідчить спосіб обрав-ня глави держави, при якому парламент не може впливати на результат виборів. Крім того, президент наділяється такими повно-мочіямі, які дають йому можливість контролювати діяч-ність парламенту (право розпуску, право вето і ін.). Далі, він по-лучает виключне право виступати із законодавчою ініціати-тівой з важливих питань і навіть в деяких випадках брати на себе функції парламенту.

Схожі статті