Всім відомі вимоги російського законодавства до переліку природоохоронної документації на промислових підприємствах. Однак на сьогоднішній день не скрізь приділяється достатня увага тому, яка документація з охорони навколишнього середовища повинна бути в будівельній організації. Багато будівельних компаній щиро не розуміють, що за ліміти, дозволи та паспорти відходів з них вимагають.
До початку будівництва об'єкта повинні бути передбачені заходи, що знижують вплив процесу будівництва на навколишнє середовище і дозволяють більш ефективно використовувати природні ресурси.
Відповідно до вимог природоохоронного законодавства в будівельній організації повинні бути наступні документи з охорони навколишнього середовища [1]:
- розділ «Перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища» [2]. пройшов у складі проектної документації державну (недержавну) експертизу;
- проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, розглянутий в установленому порядку спеціально уповноваженим органом (за винятком суб'єктів малого і середнього підприємництва (далі - СМСП));
- звіт про утворення, використання, знешкодження та розміщенні відходів для СМСП;
- паспорта відходів I-IV класів небезпеки, свідоцтва про клас небезпеки відходів для навколишнього середовища, вихідні відомості про відходи, а також документи, що підтверджують віднесення відходів до конкретного класу небезпеки;
- технологічний регламент по поводженню з будівельними відходами (для Москви і Санкт-Петербурга);
- порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами;
- проект нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- проект нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин у водний об'єкт (при наявності скидів);
- дозвіл на скиди забруднюючих речовин у водний об'єкт (при наявності скидів);
- відомості про професійну підготовку осіб, допущених до обігу з відходами I-IV класів небезпеки, підтверджені свідоцтвами (сертифікатами) на право роботи з відходами I-IV класів небезпеки;
- розрахунки плати за негативний вплив на навколишнє середовище (далі - НВОС) [3];
- звітність за формами № 2-ТП (відходи) і 2-ТП (повітря);
- журнал обліку руху відходів;
- ліміти на розміщення відходів (їх необхідно продовжувати щороку), звіт про незмінність технологічного процесу (на другий рік будівництва).
Очевидно, що наведений перелік природоохоронної документації практично ідентичний переліку обов'язкової природоохоронної документації для промислових підприємств. Однак при підготовці ряду зазначених документів в будівельній організації є своя специфіка. Відмінною особливістю є те, що документація з охорони навколишнього середовища розробляється не для всієї організації в цілому, а для конкретних будівельних майданчиків.
Розглянемо особливості розробки деяких документів з наведеного вище переліку.
ПРОЕКТ нормативів ОСВІТИ ВІДХОДІВ І ЛІМІТІВ НА ЇХ РОЗМІЩЕННЯ
При розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення [4] (далі - ПНООЛР) для будівельних майданчиків необхідно врахувати такий нюанс: в різні періоди будівництва на будівельному майданчику утворюються різні відходи (на відміну від діючих промислових підприємств, де при незмінності технологічного процесу щорічно утворюються одні й ті ж відходи). Таким чином, обсяги і найменування відходів розрізняються протягом всього періоду будівництва, що має бути відображено в ПНООЛР і ліміти на розміщення відходів.
Таким чином, Росприроднагляд вважає за необхідне розробку ПНООЛР для кожної будівельного майданчика як для територіально відокремленого підрозділу юридичної особи, розташованого в різних муніципальних районах або міських округах [7].
Складність при розробці ПНООЛР іноді представляє те, що термін робіт на деяких будівельних об'єктах не перевищує одного року, а узгодження ПНООЛР часом може затягуватися на термін до 3 і більше місяців. Таким чином, організація отримує затверджений ПНООЛР до моменту завершення робіт на об'єкті. В результаті при здійсненні операцій з розміщення відходів плата за розміщення відходів обчислюється в 5-кратному розмірі до моменту отримання ліміту.
Якщо будівництво об'єкта займає більше року, то на другий рік будівництва необхідно представити звіт про незмінність технологічного процесу [8] і продовжити ліміти на розміщення відходів.
ЗВІТ ПРО ОСВІТУ, використання, знешкодження та РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ ДЛЯ СУБ'ЄКТІВ МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
У разі якщо будівельна компанія відноситься до СМСП, допустимо подання до Росприроднагляд звіту про утворення, використання, знешкодження та розміщенні відходів [9] по кожному будівельному майданчику замість розробки ПНООЛР. Даний захід є оптимальною для будівельних організацій, тому що вона дозволяє уникнути розробки, коригувань [10] і узгодження ПНООЛР для кожної площадки, що, без сумніву, значно зменшує документообіг організації.
ПАСПОРТИ ВІДХОДІВ I-IV КЛАСІВ НЕБЕЗПЕКИ
ТЕХНОЛОГІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ОБІГУ СО будівельними відходами (ДЛЯ МОСКВИ І САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Окреме місце в переліку природоохоронної документації займає технологічний регламент по поводженню з будівельними відходами (далі - Технологічний регламент). Даний регламент розробляється на сьогоднішній день тільки організаціями Москви і Санкт-Петербурга.
Технологічний регламент містить:
- перелік відходів, які будуть утворюватися в процесі будівництва, із зазначенням обсягів і класу небезпеки;
- характеристику місць тимчасового зберігання цих відходів;
- опис способів видалення відходів з території із зазначенням конкретних організацій, з якими укладено договір на перевезення і передачу відходів.
До документа додаються копії договорів з організаціями, що займаються транспортуванням і розміщенням відходів, а також копії їх ліцензій на право поводження з відходами.
Технологічний регламент є уніфікованим документом, який зобов'язані розробляти все організації, в процесі здійснення діяльності яких утворюються будівельні відходи. На кожен об'єкт, що будується складається окремий документ.
На підставі затвердженого Технологічного регламенту видається ордер Державної адміністративно-технічної інспекції, при відсутності якого починати роботи на об'єкті не можна.
Як тільки Технологічний регламент буде затверджений, відходи можна буде перевозити і передавати тільки відповідно до положень даного документа. Дотримання умов зазначених в ньому договорів є обов'язковим і для виробника відходів, і для тих організацій і індивідуальних підприємців, з якими були укладені ці договори.
Після закінчення будівництва Технологічний регламент підлягає закриттю, яке проводиться на підставі:
- довідок здачі-приймання відходів за весь термін будівництва в двох примірниках;
- розрахунків плати за НВОС.
Після подання підтвердних документів видається висновок про відповідність виконаних робіт умовам узгодженого Технологічного регламенту. На підставі даного висновку видається дозвіл на введення об'єкту в експлуатацію.
Таким чином, Технологічний регламент розробляється відразу після розробки розділу «Перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища» (далі - ПМООС), а закриття Технологічного регламенту є останньою сходинкою перед здачею об'єкта в експлуатацію.
ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ВИРОБНИЧОГО КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТІ РОБОТА З ВІДХОДАМИ
Порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами [13] (далі - Порядок) розробляється для кожної будівельного майданчика. Залежно від того, чи стосується підприємство до СМСП, Порядок представляється або до Департаменту Росприроднагляду (для суб'єктів, що не відносяться до СМСП), або в органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (для суб'єктів СМСП).
Для організацій Москви та Санкт-Петербурга Порядок повинен бути узгоджений до закриття Технологічного регламенту.
ПРОЕКТ нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ І ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ
Проект нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (далі - ПДВ) розробляється для будівельного майданчика відповідно до вимог, що пред'являються до діючих підприємств [14]. Дані про ПДВ містяться в ПМООС. На підставі цих даних можна або розробити новий проект ПДВ, або спробувати здати документи на отримання затверджених ПДВ на підставі проектної документації.
ПРОЕКТ нормативів ПЕРЕДБАЧЕНИХ СКИДІВ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН У ВОДНИЙ ОБ'ЄКТ І дозвіл на скидання
Проект нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин у водний об'єкт (далі - ПДВ) та дозвіл на скиди оформляються в разі наявності скидів забруднюючих речовин у водний об'єкт. Вимоги до оформлення документації ідентичні вимогам, що пред'являються до документації діючих підприємств. Ключовими документами, що регламентують розробку проекту ПДВ, є:
Аналізуючи ці документи і з огляду на досвід узгодження проектів ПДВ, можна зробити висновок, що розробка проекту ПДВ займе не менше року [15]. Більш того, для того щоб оформити ПДВ відповідно до вищевказаної Методики, необхідні результати спостережень за водним об'єктом за попередні 5 років, що в разі будівництва є важко виконуваним.
Розрахунки плати за НВОС, журнали обліку руху відходів, статистична звітність оформляються відповідно до вимог, що пред'являються до розробки даної документації діючими підприємствами. Особливих труднощів в підготовці цих документів немає.
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПО ОБІГУ з відходами
Не можна не відзначити, що останнім часом значно погіршилося становище будівельних компаній у зв'язку зі змінами природоохоронного законодавства, особливо в сфері ліцензування діяльності з поводження з відходами [16].
Відповідно до роз'яснень департаментів Росприроднагляду власник відходів I-IV класів небезпеки має права відчужувати ці відходи у власність іншій особі, передавати йому, залишаючись власником, право володіння, користування або розпорядження цими відходами, якщо у такої особи є ліцензія на здійснення діяльності по знешкодженню і розміщення відходів [17]. Таким чином, відчуження відходів організаціям, що здійснюють діяльність з використання відходів [18] на підставі раніше виданих ліцензій, є, з позиції Росприроднагляду, порушенням природоохоронного законодавства.
Відповідно до ст. 1 Федерального закону № 89-ФЗ:
- використання відходів - застосування відходів для виробництва товарів (продукції), виконання робіт, надання послуг або для отримання енергії;
- знешкодження відходів - обробка відходів, в т.ч. спалювання і знезараження відходів на спеціалізованих установках, з метою запобігання шкідливому впливу відходів на здоров'я людини і навколишнє природне середовище.
Наприклад, при будівництві житлового будинку утворюється в середньому 50 000 м3 ґрунту, що складає 90 000 т відходів. Таким чином, забудовник повинен буде внести в бюджет суму, рівну приблизно 3 000 000 руб.
Як бачимо, фахівці Росприроднагляду в більшості випадків швидко реагують на внесення змін в законодавство, але не завжди на користь природокористувачів.
Виходячи з вищенаведеного можна зробити наступні висновки:
1. Кожна будівельна компанія повинна мати у своєму розпорядженні повним пакетом природоохоронної документації відповідно до чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
2. Підготовкою документації варто займатися завчасно, щоб отримати всі необхідні документи до завершення робіт.
3. Незважаючи на існуючі поправки законодавства, необхідно вести діалог з державними органами з метою трансформації законодавства в бік поліпшення екологічної ситуації, а не ускладнення умов роботи організацій.
[1] Про особливості розробки природоохоронної документації в залежності від галузевої приналежності підприємства см .:
[3] Про подання розрахунку плати за НВОС з використанням «Модуля природопользователя» див .:
[4] Про галузевих особливостях розробки і узгодження ПНООЛР см .:
[12] Про нові правила паспортизації відходів див .:
[13] Про розробку Порядку здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами см .:
[14] Про розробку та узгодження проекту ПДВ та отримання дозволу на викиди також див .:
Е.А. Котельникова, інженер-еколог ТОВ «ІНТЕГРА»