Особливості прийняття федеральних конституційних законів і законів про поправки до Конституції Російської Федерації
Федеральні конституційні закони не можуть бути прийняті однією палатою. Вони приймаються послідовно двома третинами голосів в Державній Думі і трьома чвертями голосів у Раді Федерації. При відсутності необхідного числа голосів ( «вето Ради Федерації») закон вважається не прийнятим. Вето Президента на даний вид законів не поширюється.
Конституція РФ, регламентуючи порядок внесення поправок до Основного закону, визначає в ст. 136, що поправки до гл. 3-8 приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і вступають в силу після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ.
Порядок прийняття федерального конституційного закону встановлено ст. 108 (ч. 2) Конституції, яка закріплює необхідність схвалення такого закону більшістю, не менше трьох чвертей голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи; прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів має бути підписаний Президентом і оприлюднений.
Разом з тим слід зазначити, що процедура прийняття поправок до гол. 3-8 істотно відрізняється від процедури прийняття федерального конституційного закону. По-перше, коло суб'єктів, наділених правом внесення пропозицій про поправки до Конституції РФ, встановлений ст. 134 Конституції, не збігається з колом суб'єктів права законодавчої ініціативи, встановленим ст. 104 Конституції. По-друге, відповідно до ст. 136, для вступу поправок в силу потрібно їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів РФ.
Згідно ст. 76 (ч. 1) Конституції РФ з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні і федеральні закони. Федеральний закон не може бути формою прийняття конституційної поправки, тому що в силу прямої вказівки ст. 136 і 108 Конституції РФ, для внесення поправок потрібно процедура складніша порівняно з встановленою для прийняття федеральних законів. Крім того, щодо федерального закону Президент країни наділений правом відхиляти його, чого не передбачає порядок прийняття федерального конституційного закону, поширений ст. 136 Конституції РФ на процедуру прийняття поправок.
У той же час поправки до Конституції РФ не можуть прийматися і в формі федерального конституційного закону, тому що ст. 108 (ч. 1) Конституції прямо вказує, що федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Основним законом. Використання форми федерального конституційного закону зробило б неможливим внесення в гл. 3-8 поправок, що не відносяться за своїм змістом до того кола питань, які повинні бути регламентовані федеральними конституційними законами. Крім того, на відміну від поправок, федеральний конституційний закон за своєю юридичною природою приймається на виконання Конституції, не може змінювати її положень і не може стати її складовою частиною.
Глава 9, в тому числі ст. 136, Конституції РФ передбачає спеціальне регулювання питання про поправки, що доповнює встановлені в ст. 76 (ч. 1) Конституції форми реалізації законодавчих повноважень в сфері ведення Російської Федерації.
Конституційний Суд прийшов до висновку, що положення ст. 136 Конституції можуть бути реалізовані тільки в формі спеціального правового акта про конституційну поправку, що має особливий статус, що відрізняється як від федерального, так і від федерального конституційного закону.
Закон, що вступив в силу після схвалення необхідною кількістю законодавчих органів суб'єктів РФ закон РФ про поправку до Конституції країни мають бути підписані Президентом РФ і оприлюдненню.
Процедурі розгляду пропозицій про поправки до Конституції присвячена гл. 16 Регламенту ГД. Особливу увагу слід звернути на перелік суб'єктів володіють правом внесення подібних пропозицій. Він істотно відрізняється від кола осіб, які мають право законодавчої ініціативи. До цього переліку входять:
- Президент Росії:
- Рада Федерації;
- Державна Дума;
- Уряд країни;
- законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ;
- група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Чинне законодавство ділить пропоновані зміни відповідно до юридичну чинність глав Конституції на дві групи, передбачаючи для них різні процедури. Зміни до гл. 3-8 називаються поправками, а зміни до гл. 1. 2, 9 - переглядом Конституції.
Відповідно до ст. 139 Регламенту ГД надійшов проект закону про поправки передається до Ради Державної Думи, а звідти - на висновок до Комітету Державної Думи по законодавству та судово-правової реформи. Зазначений комітет, в свою чергу, проводить попередній розгляд проекту закону за участю ініціатора, повноважних представників Президента і Уряду Росії в Державній Думі, а також представницький комітетів палати.
Після цього, як вже говорилося. Державна Дума розглядає проект закону в трьох читаннях, заслуховує доповідь ініціатора кожної поправки, співдоповідь представника Комітету з законодавством і судово-правової реформи, виступи повноважних представників Президента і Уряду в Державній Думі, представників депутатських об'єднань, а також експертів та інших запрошених для обговорення осіб.
Голосування проводиться по кожній поправці окремо. Поправка вважається схваленою, якщо за її схвалення проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.
Після постатейного обговорення і голосування Державна Дума приймає закон про поправки в цілому. Закон вважається прийнятим, якщо він схвалений не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Регламент говорить про них не як про поправки, а як про пропозиції переглянути Конституцію. Подібні пропозиції відповідно до ст. 137 Регламенту Державної Думи повинні містити нову редакцію зазначених глав або їх окремих статей, частин, пунктів, а також обгрунтування перегляду. Регламент передбачає обов'язкову наявність висновку Комітету Державної Думи по законодавству та судово-правової реформи.
На засіданні Державної Думи обговорюються не тільки пропозиції про перегляд положень Конституції, а й укладення зазначеної вище комітету, після чого Державна Дума приймає постанову про схвалення або відхилень даних пропозицій.
Пропозиції вважаються схваленими Державною Думою, якщо за їх схвалення проголосувало не менше трьох п'ятих від загального числа депутатів Державної Думи. У такому разі постанова Державної Думи з законопроектом подаються Раді Федерації для подальшого розгляду.
Споживання пам'яті: 0.75 Мб