Парламент Японії - конституційне право зарубіжних країн - навчальні матеріали онлайн

парламент Японії

Парламент складається з двох палат - Палати представників (нижньої палати) і Палати радників (верхньої палати). Організація Парламенту Японії і його повноваження, процедурно-процесуальне регулювання його діяльності, статус членів Парламенту визначаються Конституцією Японії, Законом про Парламенті і регламентами палат.

Парламент Японії - найстаріший законодавчий орган Азіатського континенту. Заснований як Парламент Японської імперії Конституцією Мейдзі, він продовжує існувати як Парламент Японії, згідно Конституції 1947

Чисельність Палати представників становить 480 депутатів, що обираються на термін в 4 роки. 300 депутатів обираються в одномандатних виборчих округах із застосуванням системи відносної більшості, а 180 депутатів - в 11 багатомандатних виборчих округах за пропорційною системою із застосуванням методу д'Ондта.

Палата радників налічує 242 члена, які обираються на термін 6 років. 192 радники обираються в багатомандатних виборчих округах із застосуванням системи єдиного непередаваного голосу, а 96 радників обираються в національному виборчому окрузі за пропорційною системою відкритих списків із застосуванням методу д'Ондта. Палата радників формується із застосуванням принципу ротації: її склад оновлюється кожні 3 роки наполовину.

Активним виборчим правом на виборах до Парламенту мають громадяни Японії, досягли віку 20 років. Кандидатом на виборах в Палату представників можна висуватися по досягненні 25 років, а в Палату радників - після досягнення 30 років.

Палата представників може бути розпущена за рішенням Кабінету. Про розпуск Палати видається Імператорський рескрипт і оголошуються позачергові вибори. Палата радників не може бути розпущена, а лише призупиняє свою діяльність до формування нового складу нижньої палати.

Депутати Парламенту Японії користуються імунітетом на період сесії. У цей період арешт члена Палати представників або Палати радників можливий не інакше як за згодою відповідної палати або in flagrante delicto (на місці злочину або перелюбу). Заарештовані в період між сесіями депутати можуть бути звільнені з ув'язнення на період сесії на вимогу відповідної палати. З письмовим клопотанням про вжиті нею заходи до головуючого в палаті повинні звернутися не менше ніж 20 її членів.

Конституцією Японії (ст. 51) членам обох палат Парламенту гарантована неможливість їх залучення до відповідальності за стінами палати в зв'язку з їх промовами, висловлюваннями і голосуванням в палаті. Це, втім, не виключає можливості залучення члена Палати представників або Палати радників до дисциплінарної відповідальності самої палатою, в яку він входить. Стягнення, що накладаються на депутата Парламенту палатою, в якій він перебуває, можуть являти собою зауваження, покладання обов'язку принести свої вибачення на пленарному засіданні палати, тимчасове призупинення права брати участь в роботі палати, позбавлення депутатських повноважень.

Розмір грошової винагороди членів Парламенту Японії, згідно з положеннями Закону про Парламенті, визначається виходячи з принципу, що щорічна сума такої винагороди не може бути меншою, ніж сума максимального винагороди, одержуваного особою, яка перебуває на державній службі.

Окрім грошової винагороди японські законодавці додатково отримують кошти на поштові та комунікаційні витрати.

Вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності в Японії відносно м'які. Встановлюється, що члени Парламенту не можуть одночасно займати інші державні і муніципальні посади, а також посади в публічних корпораціях. Ця заборона не поширюється на Прем'єр-міністра, членів Кабінету і ряд інших посад у системі виконавчої влади.

Також не вважається порушенням вимог несумісності призначення парламентарія в різного роду комісії або консультативні органи, що створюються в системі виконавчої влади. Умовою такого призначення, проте, є попередня згода обох палат законодавчих зборів, виражене у відповідних резолюціях.

Кожна з палат обирає свого голови, його заступника і генерального секретаря палати.

Голова палати і його заступник обираються з числа її членів на весь термін повноважень палати (Палата представників) або на весь термін повноважень самого парламентарія (Палата радників). Голова палати організовує її роботу, забезпечує підтримання порядку і виконує представницькі функції.

Генеральний секретар палати повинен бути обраний з числа осіб, які не є її членами. Він очолює секретаріат палати і підписує офіційні документи.

У кожній з палат утворюються комітети двох видів - постійні і спеціальні.

У формуванні комітетів важлива роль належить партійним фракціям палати. Кожна фракція самостійно визначає персональний склад своїх представників в комітеті. Кількість місць, які партія отримує в кожному з комітетів, пропорційно загальній чисельності партійної фракції в палаті.

Комітет очолюється головою, який обирається на засіданні комітету з числа його членів. Голова комітету організовує його роботу і керує нею, від імені голови комітету подаються також розроблені в комітеті законопроекти.

Кабінет наділений, згідно зі ст. S3 Конституції Японії, правом скликати позачергові сесії Парламенту. Якщо скликання позачергової сесії Парламенту вимагає не менше ніж 1/4 складу однієї з палат, то Кабінет зобов'язаний скликати позачергову сесію. Позачергова сесія також скликається після проведення чергових виборів до Палати представників або чергової ротації складу Палати радників.

Спеціальна сесія скликається після проведення позачергових виборів до Палати представників, призначених на увазі се розпуску.

Про скликання чергових, позачергових та спеціальних сесій Парламенту промульгірует Імператорський рескрипт.

Кворум, необхідний для відкриття пленарного засідання Палати представників або Палати радників, становить 1/3 від загального числа її членів.

За загальним правилом, рішення на пленарних засіданнях палат приймаються більшістю голосів присутніх членів палати. У разі рівного розподілу голосів прийнятим вважається рішення, за яке проголосував головуючий на засіданні.

Більшість у 2/3 голосів присутніх на засіданні необхідно, згідно з Конституцією Японії, для прийняття рішення про припинення депутатських повноважень, проведенні закритого засідання палати, повторне прийняття законопроекту Палатою представників.

До основних конституційних повноважень Парламенту Японії ставляться: прийняття законів; затвердження бюджету і вирішення інших питань у сфері державних фінансів; схвалення міжнародних договорів; висунення кандидатури Прем'єр-міністра і здійснення парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади; ініціювання поправок до Конституції Японії.

Законопроекти вносяться в Парламент Кабінетом або членами законодавчих зборів. Законопроект може бути внесений в будь-яку з палат, за винятком проекту державного бюджету, який вноситься спочатку в Палату представників. Проекти державного бюджету та законопроекти про ратифікацію міжнародних договорів вносяться виключно Кабінетом. Парламентарія для внесення законопроекту необхідно заручитися підтримкою не менше ніж 20 членів в нижній палаті і не менше ніж 10 - у верхній. Якщо законопроект передбачає внесення будь-яких змін до бюджету, то необхідну кількість депутатів нижньої палати, які повинні підтримати проект, зростає до 50, а членів Палати радників - до 20.

Законопроект направляється до профільного комітету палати, в яку він був поданий. Членам комітету проект представляє державний міністр або парламентарій, яким він був внесений в палату. Після представлення проекту комітет проводить дебати, за якими слід голосування, що визначає позицію комітету "за" або "проти" законопроекту. Після цього законопроект розглядається на пленарному засіданні палати і, в разі якщо він був нею підтриманий, направляється в другу палату Парламенту.

У другій палаті процедура розгляду комітетом і на пленарному засіданні палати повторюється.

У тому випадку якщо обидві палати прийняли законопроект, то він направляється на промульгацію Імператору. На промульгацію закон подається спікером тієї палати Парламенту, яка прийняла проект останньої. Закон подається на промульгацію через Кабінет. В силу положень ст. 74 Конституції Японії всі закони, що подаються на промульгацію, повинні бути підписані компетентним державним міністром і контрассігновани Прем'єром. Термін, протягом якого повинна бути проведена промульгация закону, відраховується з дня його подачі спікером палати і становить, згідно зі ст. 66 Закону про Парламенті, 30 днів.

Позиції Палати представників парламенту Японії в законодавчому процесі істотно сильніші в порівнянні з верхньою палатою. Це обумовлено положеннями статей 59-61 Конституції Японії. Так, зокрема, відхилення Палатою радників законопроекту не означає, що цей законопроект не має ніяких перспектив стати законом. Палата представників може повторно розглянути цей законопроект і прийняти його остаточно більшістю в 2/3 голосів від присутніх на засіданні депутатів.

Конституційно обмежується і термін, протягом якого Палата радників повинна прийняти рішення щодо законопроекту. Він становить 60 днів, періоди перерв у роботі Парламенту не враховуються. Після закінчення цього терміну законопроект вважається відхиленим Палатою радників і Палата представників має право прийняти його самостійно.

Ще більш ослабленими є позиції Палати радників в питаннях бюджету і укладення міжнародних договорів, де термін, протягом якого Палата радників повинна прийняти рішення, скорочується до 30 днів.

Функції парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади Парламент реалізує способами, загальними для парламентів Вестмінстерської системи. Крім контрольної діяльності профільних комітетів палат використовуються спеціальні процедури запитань до уряду, інтерпеляція, створення слідчих комітетів.

Если Ви помітілі помилки в тексті позначте слово та натісніть Shift + Enter