законодавчий процес
Публічні законопроекти, у свою чергу, в залежно-сті від того, з чиєї ініціативи вони були внесені, подрузі-ються на урядові, тобто внесені кабіні-том (на практиці - міністром-депутатом), і законопроекти, внесені окремими депутатами (біллі "приватних членів"). Процедура їх розгляду однакова, але будь-який урядовий білль має набагато більше шансів бути в кінцевому рахунку затвердженим палатою громад. Правитель недержавні законопроекти виробляються самим кабінетом чи комітетом кабінету з питань законодавства і оформляються з урахуванням процедурних вимог у міністер стве юстиції.
Кожен публічний законопроект повинен пройти в палаті громад такі стадії:
1. Перше читання. Це формальна стадія, на якій відбувається внесення законопроекту в палату. Депутат, же-гавкаючий внести білль, повідомляє про це спікера і пред-ставлять текст законопроекту клерку. Іноді депутат в не-скількох словах викладає мету внесеного білля. Потім клерк зачитує назву законопроекту і повідомляє, в ка-кой день відбудеться друге читання.
Згідно з регламентом, депутат повинен дати повідомлення про свій намір внести законопроект за 48 годин, про що по-є інформація в щоденному виданні палати. При внесенні білля депутат повинен отримати на це формальну згоду палати громад. Практика палати громад майже не знає випадків відмови депутату в дозволі внести законо-проект.
Правила регламенту відводять два дні на тиждень (вівторок і четвер), а також по одній годині в понеділок і п'ятницю розгляду питань, пов'язаних з законопроектами від-ділових депутатів. При цьому в ряді випадків ці питання можуть бути зняті для обговорення більш важливих проблем урядової політики, тому шанси на прохожде-ня биллей "приватних членів" невеликі.
У даних умовах питання про те, хто з рядових членів палати громад може внести законопроект, визначається же-ребьевкой, яка істотно обмежує внесення за-законопроекти окремими депутатами. На практиці в такому порядку протягом однієї сесії звичайно вноситься до 20 біл-лей, причому не всі вони розглядаються палатою.
2. Друге читання. На даній стадії відбувається йдуть-тельное розгляд законопроекту, але при цьому обговорюючи-ються тільки його основні, принципові положення. З-гласно правилам процедури, палата не може розглядати окремі статті законопроекту чи будь-які поправки до нього. Вона вирішує питання про те, наскільки доцільно в принципі прийняття даного білля. В результаті другого читання законопроект може бути схвалений і направлений в со-ответствуй комітет для детального розгляду і ви-ництва поправок або відхилений в цілому.
Регламент палати громад дає можливість зняти будь-який законопроект, не доводячи його до другого читання і не відкритому-вая по ньому дебатів. Так, на початку другого читання спікер порушує питання про те, приступати чи до другого читання. У цей момент будь-який депутат може виступити з запереченнями третьому проти пропозиції спікера, або внести поправку про те, щоб друге читання мало місце після ше-сти місяців (це означає, що білль не буде розглянуто на поточній сесії), або взагалі відмовити законопроекту у другому читанні. Практично на стадії другого читання можуть відхилятися біллі "приватних членів", але не прави-тельственние законопроекти, за якими стоїть блешні-ство депутатів.
3. Стадія комітету. У відповідному комітеті па-лати відбувається детальне, постатейне розгляд зако-нопроекта. Вважається, що під час обговорення білля комітет пов'язаний рішенням палати громад, винесеному при другому читанні, і не має права вносити в нього такі поправки, які спотворюють основні положення і принципи законопроекту, вже схваленого палатою.
Насправді комітет має великі права-ми. Він може відхилити будь-яку статтю законопроекту, ви-ділити будь-яку частину білля в окремий законопроект, просити у палати надати йому право розділити законопроект на дві або декілька частин або об'єднати два білля в один. При цьому палата громад не може втручатися в роботу комітету чи вимагати від комітету передати законопроект до завершення його розгляду і внесення поправок.
Як правило, біллі направляються в один або кілька постійних комітетів палати, залежно від сфери регулювання білля; іноді - у спеціальні комітети чи обсягів по-нання комітети обох палат парламенту.
Фінансові законопроекти підлягають розгляду в ко-мітете всієї палати.
4. Стадія доповіді. Комітет повідомляє палату про за-вершеніі розгляду білля. Мінімум через 48 годин після такого повідомлення палата починає розглядати зако-нопроект постатейно, обговорює зроблені комітетом по-правки і вирішує, чи повинні окремі статті білля бути прийняті в колишньому вигляді, з поправками комітету чи змінами, які можуть бути внесені на стадії до-скарбу .
За 24 години до початку розгляду білля з поправками ко-мітета депутати роблять повідомлення про їхній намір по-ставити на обговорення будь-які поправки на додаток до тих, які вніс комітет. Спікер палати самостійно вирішує питання про те, які з запропонованих депутатами і в якій послідовності ставити на обговорення. До 1968 р Деба-тов по поправкам на даній стадії не проводилося.
5. Третє читання. Як правило, воно має місце відразу після закінчення стадії доповіді. Це досить формальний-ва стадія обговорення законопроекту, оскільки під час дебатів палата вже прийнятими положеннями білля. На стадії третього читання можуть пропонуватися поправки, що не зачіпають суті законопроекту. Іноді опозиція використовує третє читання як останню спробу провалити урядовий законопроект або ще раз сформулювати-вать причини своєї незгоди з схвалюваною біллем.
Після проходження трьох читань законопроект вважається прийнятим палатою громад.
6. Узгодження розбіжностей із сенатом. Після прийняття білля палатою громад клерк відносить його в сенат, де він про-ходить ті ж стадії. У разі, якщо сенатори вносять у зако-нопроект поправки, він знову надходить на розгляд па-лати. Якщо виникають суттєві розбіжності в двох ва-Ріанта білля, може бути скликана конференція за участю депутатів палати громад і сенаторів. Ця конференція фак-тично є тимчасовим погоджувальною комітетом.
Після узгодження розбіжностей і остаточно схвалив-ня законопроекту обома палатами він передається генерал-губернатору Канади; останній дає "королівську санк-цію", тобто затверджує білль, що стає законом і іменується "Актом парламенту". Якщо інше не Огове-рено, він вступає в силу з моменту затвердження його гені-рал-губернатором, який має чисто формальне право відмовити в затвердженні білля, тобто накласти вето, одна-ко на практиці це право не використовувалося англійськими монархами (і їх представниками - генерал-губернатора-ми) з початку XVIII ст.
Приватні законопроекти проходять ті ж стадії, хоча їхнє обговорення супроводжується деякими процедурними осо-бенностями. Вони спочатку вносяться на розгляд сенату, їх докладно обговорюють у комітетах (в першу чергу в сенатських) із запрошенням представників заін-тересованних сторін. Особа або компанія, зацікавлений-ні в прийнятті такого білля, повинні сплачувати особливе мито при їх внесення і на кожній стадії прохожде-ня. Залежно від стадії мито складає 100- 800 дол. В палаті громад приватні законопроекти, як правило, не викликають особливого інтересу, тому дебати практично не проводяться.
Розгляд фінансових законопроектів у палаті об-щин має ряд процедурних особливостей. Згідно Консти-туції, фінансові біллі можуть виноситися спочатку тільки на розгляд палати громад. Попередньо ці законопроекти детально проробляються кабінетом, напів-ють формальне схвалення генерал-губернатора і в вигляді послання генерал-губернатора направляються в палату громад на початку сесії парламенту, де негайно передають-ся до відповідних постійні комітети.
Зазначена процедура означає, що право законодавець-ної ініціативи по фінансових питаннях належить тільки уряду.
Фінансові законопроекти розглядаються не в звичайні-ном засіданні палати громад, а в засіданні у вигляді комітету всієї палати.
Для прийняття фінансового законопроекту необхідно отримати згоду уряду у вигляді рекомендації.
Щорічно палата громад розглядає законопроект про бюджет. Уряд розробляє проекти кошторисів основ-них і додаткових витрат у окремих відомствах і програмами, а також проект пропозиції "про вишукування пу-тей і засобів", тобто джерел фінансування. Фінан-сові пропозиції уряду викликають жваві дебати в палаті громад. При цьому правила процедури не ис-полягають можливості того, що палата може розглядати фінансові біллі, і не перетворюючи себе в комітет усієї па-лати.
У 1968 р палата громад спростила процедуру рассмотре-ня фінансових законопроектів, скасувавши "комітет субс-дій" і "комітет з вишукування шляхів і засобів". Обидва ці комітету представляли собою різновиди комітету всієї палати, мали особливості в процедурі розгляду фі-нансових биллей. Зміст реформи полягав у посиленні ролі постійних комітетів, що розглядають окремі статті і групи статей проекту бюджету, що полегшує роботу са-мій палати (в тому числі у формі комітету всієї палати) і скорочує час проходження фінансових биллей в середовищ-ньому на 10-15 днів протягом кожної сесії.
Порядок роботи палати громад відводить 25 днів на каж-дой сесії для внесення пропозицій депутатами від опо-зиції. Вони мають право також внести не більше шести пред-пропозицій, що містять питання про довіру уряду в свя-зи з розглядом фінансових законопроектів.