Більшість ліберальних держав історично набули форм парламентської системи (див. Рис. 15.1). Іноді до них застосовують поняття «Вестмінстерська система», оскільки вони створювалися за зразком британського парламенту. Витоки Вестмінстерського парламенту - «матері парламентів» - сягають XIII сторіччя, коли лицарі і буржуа стали постійними персонажами королівського двору;
15. Законодавчі збори 387
♦ До понятійному апарату
Парламентська система державного управління (див. Рис. 15.1) - це система, в якій державне управління здійснюється через парламент, де, таким чином, законодавча і виконавча влада «зливаються» один з одним. Формально ці гілки незалежні один від одного, в реальності ж парламент і виконавча влада (уряд) найтіснішим чином пов'язані між собою - повна протилежність принципу поділу влади. Основні риси парламентської системи такі.
• Уряд формується за результатами виборів в законодавчі збори з урахуванням кількості голосів, набраних партіями; окремо виконавча влада не обирається.
• Уряд комплектується з поміж членів законодавчих зборів, зазвичай з лідерів тієї партії (тих партій), яка, володіючи більшістю голосів в парламенті, контролює його.
• Уряд відповідальний перед законодавчими зборами в тому сенсі, що воно спирається на його довіру і може бути відправлений у відставку (нижньою палатою), якщо воно цю довіру втратить.
• Уряд в більшості випадків має право розпускати збори; крім іншого, це означає, що строго встановлених термінів виборів в цій системі не існує.
• Оскільки голова уряду (зазвичай це прем'єр-міністр) є і членом парламенту, держава представлена ще одним офіційною особою - монархом або «неправящей» президентом.
протягом XIV ст. склалися дві палати - Палата громад і Палата лордів: перша представляла лицарів і буржуа, друга - лордів і духовенство. Принцип парламентського верховенства - примату влади парламенту над владою корони - був
Мал. 15.1. Парламентська система державного управління
388 IV. Механізми державного управління
15. Законодавчі збори 389
Мал. 15.2. поділ влади
місці »і вимагає радикальної перебудови: зміни в уряді, як це, наприклад, відбувається все в тій же Італії, можуть виражатися в простому перерозподілі міністерських портфелів і лише епізодично стають результатом загальнонаціональних виборів.
Головною альтернативою парламентській системі є президентська система державного управління (див. Рис. 16.1). Президентські системи засновані на строгому дотриманні доктрини поділу влади (див. Рис. 15.2). Це означає, що законодавчі збори і уряду формально незалежні один від одного і обираються окремо. Класичний приклад - США, де так звані «батьки-засновники» були особливо стурбовані тим, щоб запобігти виникненню занадто сильної виконавчої влади, побоюючись її перетворення у
Заборони і противаги - система відносин між інститутами державного управління - результат поділу влади між ними таким чином, що жодна з них не може домінувати над іншими.
390 IV. Механізми державного управління
408 IV. Механізми державного управління
дери сьогодні вважають за краще спілкуватися з суспільством скоріше безпосередньо через засоби масової інформації, ніж опосередковано - через парламенти.