"Переселення співвітчизників до Росії: проблеми законодавства і практики"
З імпульсними доповідями виступили член РПЛ Євген Бобров, (доповідь на тему "Основні проблеми російської міграційної політики"), голова виконкому "Форуму переселенських організацій", член Громадської ради при ФМС Росії Лідія Графова (доповідь "Роль громадських організацій в гуманізації міграційної політики і практики ") і голова Громадської благодійної організації допомоги біженцям і вимушеним переселенцям" Громадське сприяння ", член Урядової комісії з міграційної політики Світлана Ганнушкіна (Доповідь "Положення вимушених переселенців в Російській Федерації").
На запитання учасників відповіли начальник головного управління
з питань міграції МВДРоссіі Ольга Кирилова і заступник голови Комітету поконстітуціонному законодавства і державного будівництва Ради Федерації ФС РФ Людмила Бокова.
Про проблеми переселенців з неврегульованим правовим статусом розповіли керівника переселенських організацій з Липецької, Воронезької та Калузької областей. В обговоренні проблем отримання переселенцями російського громадянства взяли участь правозахисники, представники НКО і експерти з відділу міграції Інституту країн СНД і дослідницької ради з міграції країн СНД і Балтії при Центрі міграційних досліджень Інституту народохозяйственного прогнозування Російської академії наук.
Підсумковим документом заходи стануть Рекомендації Ради, спрямовані в профільні відомства та Президенту Російської Федерації.
ОГЛЯД ПРЕСИ ЗА ПІДСУМКАМИ ЗАСІДАННЯ
Третина співробітників ФМС будуть скорочені Громадське телебачення Росії
ДОПОВІДЬ ЗАСТУПНИКА ГОЛОВИ РАДИ ЄВГЕНІЯ БОБРОВА
"Основні проблеми російської міграційної політики"
Недосконалість чинної системи управління міграційними процесами проявляється в наявності великої кількості незаконних мігрантів. Незаконна міграція, яка живить робочою силою тіньовий сектор економіки, є однією з головних причин посилення негативного ставлення до мігрантів з боку частини населення Російської Федерації.
За винятком Держпрограми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, відсутні програми залучення на постійне місце проживання мігрантів з затребуваними в країні професійно-кваліфікаційними, освітніми, економічними, демографічними, соціокультурними та іншими характеристиками, здатних успішно адаптуватися та інтегруватися в російське суспільство. Складнощі в отриманні дозволу на тимчасове проживання і посвідки на проживання ускладнюють процес отримання громадянства для більшості законослухняних мігрантів ... ».
Це не мої домисли, а дослівна цитата з основного міграційного закону: Концепції державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 року (пункти 11 - 13). Що змінилося за чотири роки після її прийняття?
Змінилося багато, причому, на жаль, в гіршу сторону. Чи не збудувавши нормально працюючий механізм легалізації співвітчизників і залучення в країну роботяг, всупереч Концепції російська міграційна політика зараз являє собою скоріше бізнес-проект, ніж засіб модернізації економіки і забезпечення благополуччя населення.
При цьому, до них не пред'являється вимог знати міграційне законодавство і відповідальність за його порушення, не передбачено ніяких оновлюваних пам'яток про це. Чи не пред'являється таких вимог і до працевлаштувати їх роботодавцям.
До речі: про пам'ятки. Описані в законах міграційні процедури настільки складні і суперечливі, що розібратися в них не під силу навіть фахівцям. Конституційний Суд РФ у своїх постановах постійно посилається на
«Істотну невизначеність правового регулювання і правозастосовчої практики» в міграційному праві.
Чи знає хто-небудь з вас, що таке «територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері міграції, правозастосовні функції, функції по федеральному державному контролю (нагляду) та надання (виконання ) державних послуг (функцій) у сфері міграції »?
Непрацююча дружина, батьки або діти можуть перебувати з іноземцем тільки 3 місяці протягом кожних 6 місяців (вони не отримують патент).
А в чому сенс перетину кордону через кожні 3 місяці, якщо закон передбачає можливість продовження терміну тимчасового перебування і без виїзду за межі країни (ч. 2 ст. 5 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ»)?
У положенні таких трудових мігрантів перебувають велика кількість колишніх громадян СРСР, десятиліттями не здатних «легалізуватися» через наявність у них небезпечного захворювання, відсутності будь-якої довідки, прописки або законно отриманого російського паспорта в неповній базі даних ФМС. Не кажучи вже про відсутність коштів або часу на поїздку до кордону і назад. Навіть якщо ти один раз запізнився або прострочив з поважної причини, то стаєш нелегалом надовго ... Поважні причини життєвого плану законом не передбачені.
І хоча видворяти таких людей нікуди, суди пачками виносять рішення про видворення вникуда, після чого роботяги оговтуються байдикувати в спец.учрежденія для висилають, де містяться до двох років за наш з вами рахунок. В якості підстав видворення для російських судів підходить що завгодно: перебував на вулиці без паспорта або в приміщенні без міграційного обліку, не мав при собі трудового патенту і т.п.
Щоб отримати дозвіл на тимчасове проживання, вид на проживання або придбати російське громадянство треба здавати всі іспити заново, отримувати довідки і стояти у величезних чергах, тому що співробітники підрозділів ФМС примудряються приймати всього по 2 - 3 десятки осіб в день, при цьому відхиляючи половину звернень.
Зате поруч завжди є підрозділ ФГУП «Паспортно-візовий сервіс», в якому за 20 - 160 тис. Рублів Вам швидко підготують всі документи без черг. Ця організація на комерційній основі приймає тільки в Московській області за 800 - 1000 чоловік в день. При цьому надходить до бюджету держмито і податки становить мізерну частину доходу, який власники цього фантастично прибуткового бізнесу кладуть собі в кишеню, оскільки ФГУП - це комерційна організація, а дорожнеча послуг пояснюється великою кількістю посередників, розташованих прямо в приміщенні ФГУП - міграційної служби. З тарифами та посередниками можете ознайомитися в доданих буклетах.
Я вважаю, що треба ліквідувати всі підрозділи цього ФГУП і передати повноваження з видачі документів виключно державну міграційну службу, а за посередництво в сфері міграційних послуг встановити кримінальну відповідальність у вигляді великого штрафу і виправних робіт.
Так російська міграційна політика перетворилася на бізнес з нічого. Куди вже тут до благородних цілей Концепції державної міграційної політики ...
Окремої критики заслуговують позамежні складності в набутті громадянства:
- за статусом «носіїв російської мови», коли нащадкам уродженців російської імперії у Вас можуть запитати не повідомлення про відмову від іноземного громадянства (як у всіх інших процедурах отримання російського громадянства), а рішення іншої держави про припинення попереднього громадянства, на що часом йдуть роки,
- по Держпрограму переселення співвітчизників, коли від співвітчизника іноземця для набуття громадянства потрібна наявність реєстрації в Росії за місцем проживання,
Крім того, триває масове позасудове позбавлення громадянства осіб, що придбали його через консульства, при відсутності відповідних відомостей в неповному базі ФМС. При тому, що навіть при скоєнні чиновниками злочину минув термін давності їх притягнення до кримінальної відповідальності і термін позовної давності на оскарження рішення про набуття громадянства.
Давно слід спростити реєстраційний облік росіян, зробивши його таким же простим, як це не дивно, як міграційний облік іноземних громадян, щоб абсолютно всі росіяни були зареєстровані. РПЛ давно пропонував такий механізм, але з нами погодилися лише всі правоохоронні відомства, а не ФМС Росії. У підсумку росіяни і співвітчизники в своїй країні є навіть більш безправними, ніж трудові мігранти з країн далекого зарубіжжя.
Треба, нарешті, викорінити ОВІРовскіе забобони, що реєстрація нібито породжує право на житло і підтверджує законність перебування де-небудь. Ніяких прав вона не породжує і законність перебування не підтверджує. Реєстрація - це всього лише адміністративний акт, а законність перебування іноземця підтверджується міграційної картою, візою, дозволом на тимчасове проживання або дозвіл на проживання (крім біженців та осіб, які отримали притулок).
Два тижні тому депутат І.Ярова і сенатор В.Озеров внесли до Держдуми законопроекти про можливість скасування рішення про придбання російського громадянства іноземців, причетних до тероризму, а причетним до тероризму росіянам забороняти виїжджати за кордон. Якщо серед найбільш ефективних заходів по боротьбі з тероризмом на такому високому рівні пропонується обговорювати відвертий популізм, то пора вже задуматися про депутатську відповідальність за позамежну комерціалізацію державної міграційної політики та внесення до Держдуми завідомо суперечить Конституції РФ законопроектів.
Я дуже сподіваюся, що з приходом до керівництва міграційною службою грамотного професіонала Ольги Кирилової ситуація зміниться.
- Засідання з проблем переселення співвітчизників
