В цілому ставлення більшовиків до робочого контролю змінювалося в залежності від положення в економіці. Поки у нової влади не було інших важелів регулювання виробництва, опора робилася на ініціативу робітників. Але коли робочі організації показали свою недостатню ефективність, а у держави з'явилися інші канали впливу на економіку, включаючи механізми надзвичайних і каральних органів влади, в керівництві партії посилилися настрої на користь обмеження «робочої вольниці» і підпорядкування її адміністративному апарату. На I Всеросійському з'їзді профспілок. начавшем роботу в дні розпуску Установчих зборів, верх взяли прихильники одержавлення робітничих організацій.
Черговий етап у розвитку економіки починається після укладення Брестського миру. Незважаючи на втрату промислових областей Польщі, Прибалтійського краю і Донбасу, мирна перепочинок дала можливість розгорнути рятівну для російської промисловості конверсію. Перехід на мирні рейки зажадав від більшовиків піти на пошуки національного примирення і класового партнерства. На цей період припадають спроби пошуку компромісу з колишніми імущими верствами. Нерідко першими директорами колгоспів ставали в ці тижні колишні поміщики, а червоними директорами - колишні капіталісти.
Іншим напрямком внутрішньої політики нового режиму стає боротьба за перетворення в аграрній сфері. До моменту утворення Раднаркому, аграрна революція встигла зайти досить далеко, тому більшовикам спочатку доводилося дбати не про радикалізацію відбувалися в російському селі процесів, а про контроль над ними. Тут більшовикам довелося проявити ще більшу здатність до компромісів, оскільки їх власні установки по вирішенню земельного питання показали свою невідповідність теперішньому моменту і вимогам селянства. Тому вже в прийнятому II з'їздом Рад декреті про Землю більшовики пішли на значні поступки своїм союзникам - лівих есерів.
Написаний Ларіним під безпосереднім контролем Леніна декрет повторював основні положення есерівської селянської програми, викладеної в так званому селянському наказі. Ще більшу роль в аграрній політиці Раднаркому ліві есери отримали після приходу на пост Народного комісара землеробства Колегаєва. Але і до цього Наркомзем проводив есерівську політику, оскільки основне ядро його службовців збереглося ще від Міністерства землеробства, очолюваного лідером правих есерів В. М. Черновим, послідовно зміцнювати своє відомство однопартійцями. На місцях же продовжували діяти есерівські за складом земельні комітети.
Серед положень закону, які були підтримані і більшовиками, і лівими есерами, була заборона найманої праці. Право користуватися землею за новим законом отримували тільки ті, хто її обробляв. Адміністративно намічені реформи повинні були очолити Поради або земельні комітети, що ставали тепер відділами Рад.
Після відходу лівих есерів з уряду вся земельна і продовольча політика в центрі зосереджується в руках більшовиків. Зміні аграрної політики Радянської влади сприяли і несприятливі наслідки Бреста. Якщо в промисловості Брестський мир створював умови для відносного підйому виробництва мирної продукції, зовсім інакше розгорталася ситуація в селі. Брестський мир відривав від Росії багаті хлібні райони. У розпорядженні Раднаркому залишалося всього два райони, де можна було взяти хліб для постачання міст - Північний Кавказ і Сибір. Але в результаті захоплення німцями і гайдамаками Ростова, продовольчий пайок в центральних районах країни відразу скоротився з 25 до 3 фунтів хліба (приблизно три - чотири сучасних батона в місяць!).
Конституція РРФСР 1918 року
Поява першої радянської і, одночасно, першою російською Конституції стало своєрідним завершенням відразу декількох історичних процесів. По-перше, здійснилися устремління декількох поколінь російської інтелігенції, мрій про перетворення Росії в конституційну державу. До революції в Росії існували «Основні закони Російської імперії» (Ні посилання), але, в той же час відсутність документа, однозначно званого «конституцією» створювало двоїсту ситуацію.
Царизм, навіть після 1905 р заперечував існування в країні конституційного ладу. Все це перетворювало вимога Конституції в основний пункт партійних програм всіх ліберальних і демократичних сил Росії. По-друге, з прийняттям Конституції 1918 отримувало своє законодавче оформлення революційне держава. Нарешті, по-третє, більшовики остаточно і безповоротно заявляли про цілі і методи соціалістичного перебудови країни, що в умовах розпочатої громадянської війни дозволяло більш чітко провести лінію вододілу між втягнутими в неї сторонами.
У першій же статті Конституції 1918 проголошувалося, що влада в країні належить Радам. Другий статтею Росія проголошувалася федерацією. Вищим органом влади в країні оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. На час між з'їздами цими функціями володів ВЦВК - вищий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган республіки. РНК повинен був займатися питаннями загального управління, тобто фактично був найвищим органом виконавчої влади. На місцях влада так само належала Радам.
Іншою поширеною помилкою є, що кочують з підручника в підручник твердження, що Конституція 1918 забезпечувала привілейоване становище робітників у порівнянні з селянством. Для цього, мовляв, на з'їзд Рад від робочих обирався 1 представник від 25 тис. Чоловік, а від селян - 1 від 125 тис. Чоловік. Але в Конституції робочі і селяни в цьому контексті не згадуються. У Конституції говориться про міських і губернських Радах. Але в міські Ради, як відомо, обирали не лише одні робочі.
Оцінюючи значення Конституції 1918 деякі дослідники підкреслюють її перехідний характер. У ній відбився почався зсув у будівництві революційної державності від романтичної ідеї «держави-комуни» до більш традиційного державного устрою. Проте, всупереч відомій критиці, Радянська Конституція не закріплювала режим однопартійної диктатури. Навпаки, вона створювала передумови для широкого розвитку в Росії багатопартійної політичної системи.
Інша справа, що Громадянська війна сильно спотворила характер Радянської держави: переможуть тенденції відтискування конституційних органів влади будь-якого роду надзвичайними неконституційними структурами, зросте диспропорція законодавчої і виконавчої влади, почнеться зрощування партійного і державного апаратів. Але в середини 1918 р мало хто міг передбачити такий результат. Саме прийняття Конституції в той момент відкривало дорогу до стабілізації держави і розвитку цивільних прав і свобод, означало крок вперед у розвитку російської державності в порівнянні з попередніми періодами його розвитку.
Контрольні питання і завдання
1. Що представляла собою партія більшовиків в 1917 р звичайну політичну партію, релігійний орден, тоталітарну секту, нову державну еліту, незначну групу політичних маргіналів, щось інше?
2. Визначте причини криз Радянської влади в перші місяці її існування. Виявити їх природу і наслідки для Радянського режиму.
3. Чи змінило прийняття Конституції 1918 характер російської революції? Більшовицької партії? Радянського режиму?