А страшний сон Іллюші Ківи реальністю таки не став. Як проходить переатестація в МВС.
На off-record-зустрічі Хатія Деканоїдзе особисто пообіцяла головному редактору Пім, що всі дані про атестацію колишніх міліцейських будуть оприлюднені і відкриті. Включаючи інформацію про тих, хто його відсіяли.
Цілі, які ставилися перед атестацією, поки що не досягнуто: система МВС успішно чинить опір, дані про оновлення поліції фактично засекречені.
Затримання поліцейського в Кривому Озері. Фото - novosti-n.org
Суд заарештував трьох поліцейських без права внесення застави, райвідділ розформований.
Що приховують?
За даними джерела ЛІГА.net в Нацполіціі, за рік атестації вдалося звільнити близько 4500 співробітників поліції. Близько тисячі з них своє звільнення оскаржили в судах. Але точних результатів атестації немає навіть у представників атестаційних комісій.
Персональні результати атестації не публікуються. Дізнатися, хто з діючих співробітників дійсно переатестована, хто відновився через суд, а хто скористався дірами в процесі і взагалі уник переатестації - практично неможливо.
«Дані про атестацію не надаються або надаються через раз, і неповні, на запити журналістів, волонтерів та небайдужих людей. Чому цю суспільно важливу інформацію не публікують? Відповідь, як на мене, очевидний: публікація списків дозволила б виявляти всіх, хто обійшов атестацію, змахлювати, звільнився в процесі або перед атестацією, щоб потім відновитися в іншій області. Показала б касти недоторканних. які взагалі уникнули атестації », - каже Закревська.
Що планувалося?
«Атестація як частина реформи поліції провалена. І причин цьому дуже багато », - стверджує Синіцин.
Спочатку передбачалося, що атестація відсіє з поліції корупціонерів з сумнівним рівнем доходів і способом життя, професійно і інтелектуально непридатних співробітників. Для цього всі поліцейські повинні були здати тест на знання і логіку, а пізніше підтвердити свій рівень під час особистих співбесід з представниками атестаційних комісій.
«До комісії справа кожного поліцейського потрапляло з усією історією, інформацією про кар'єрні пересування, дисциплінарні стягнення, результати тестів. На співбесіді члени комісії могли задавати йому будь-які питання: і по кар'єрі, і за законодавством, і за декларацією. У нас також була таблиця з зауваженнями громадян до того чи іншого співробітника. У деяких рідкісних випадках, якщо у нас були серйозні сумніви, приймалося рішення відправити людину на поліграф. Але це складна і довга процедура, тому в більшості випадків обходилися без неї », - розповіла ЛІГА.net глава атестаційної комісії Національної поліції Києва, член експертної ради з реформування при МВС Анастасія Леухіна.
До складу атестаційних комісій на старті, в надії дійсно змінити систему, увійшли волонтери, адвокати, журналісти, представники громадських організацій. Але навесні вони почали масово виходити з процесу атестації.
Хто і чому саботував атестацію?
«У якийсь момент ми зрозуміли, що процес атестації почав повністю контролюватися радниками Авакова. І ми не бачили сенсу залишатися в ньому в ролі статистів. Насправді серйозних, "системоутворюючих ментів" ніхто не звільняв, а перетягував в нову поліцію мало не за вуха », - розповів Роман Синіцин.
«Але ніхто з рекомендували і затвердили Фадєєва співробітників МВС і керівництва області ніякого покарання не поніс», - додає Євгенія Закревська.
За її словами, в певний момент Хатія Деканоїдзе не змогла подолати тиск міністра, погодилася на вбивчий компроміс - і правила гри змінилися. Представників громадськості до складу атестаційних комісій стало відбирати не міжнародне агентство ICTAP, а радники Авакова; принцип формування комісій змінився; критично налаштована частина суспільства втратила можливість потрапити в комісії або виявилася в меншості, нездатну впливати на рішення. «Тобто були порушені базові умови суспільного договору - доступ суспільства і реальне його участь в ухваленні рішень щодо атестації. Як тільки організацією процесу стали керувати радники Авакова, члени комісій, наприклад, перестали отримувати інформацію зі спеціальної форми, розміщеної на сайті Нацполіціі, куди направляли дані і докази про нечесне або негідну поведінку атестуються. Так, наприклад, це було у Вінниці », - пояснила вона.
Успішно переатестованим поліцейських у Вінниці - одиниці. Одна з комісій, як повідомили активісти, з чотирьохсот людей звільнила тільки десять, а це 2,5%.
У Чернігівській області переатестація закінчилася тиждень тому. Відсоток звільнених - 4%. «Це ще не враховуючи апеляційну комісію в Києві, через яку, як правило, відновлюється половина. Залишається 2%. З них десь 80% підуть в суд. Наша статистика - суди відновлюють 85%. Тобто на виході ми навіть 1% звільнених не отримаємо », - констатує Синіцин.
За даними джерела ЛІГА.net в поліції, звільнення в судах оскаржили близько тисячі колишніх міліціонерів. «Близько 200 справ ми вже програли, близько 70 - виграли. По суті, судді просто не визнають атестаційну право комісій », - говорить співрозмовник.
Закревська на питання ЛІГА.net. хто винен в такому стані речей, відповіла: «Особисто Арсен Аваков - в частині спрямування всіх своїх зусиль на те, щоб атестацію не допустити, перетворити на профанацію або максимально знизити її ефективність. Починаючи з того, що Хатію він призначив керівником поліції лише після того, як закінчився термін для юридично чистою атестації на той момент ще міліціонерів, без можливості їх відновлення через суд. Особисто Хатія Деканоїдзе - в тій частині, в якій вона не змогла протистояти тиску Авакова і завершити розпочате. Плюс величезна інерція всієї системи, більшість винятково якої, незалежно від Авакова і Хатіі, чіплялися і чіпляються за свої місця і посади всіма силами ».
У чому проблема громадянського суспільства?
«Я була в Чернігові, коли ми відбирали представників громадських організацій в комісії. І вибір був дуже мізерний », - пояснює Анастасія Леухіна. За її словами, в Києві дійсно є пул сильних громадських організацій, які можуть провести атестацію і відповідати за результат, але і їх не завжди достатньо - тому що участь в атестації вимагало великих тимчасових неоплачуваних інвестицій. У Чернігові їх - одиниці, і то не всі подалися на відбір.
«Коли в комісії відбирали представників громадськості, я працювала з деякими з радників Авакова, і не бачила великого тиску. У нас були розбіжності, але я не бачила великих зусиль по просуванню тієї чи іншої групи. Зате бачила дуже низька якість суспільних організацій і активістів. Людей з репутацією, які хотіли б брати участь в процесі атестації, було мало. Вибирати було практично ні з кого. Іноді ми опинялися в ситуації, коли всіх подивилися і всіх відсіяли, тому що вони не відповідали критеріям - це аполітичність, репутація, портфель організації і вміння вести діалог. І в підсумку виходило, що поставити в комісію зовсім нікого. Доводилося йти на компроміси. І в цьому я бачу дуже велику проблему », - підкреслила Анастасія Леухіна.
За її словами, громадянське суспільство постійно бореться за право впливати на процес прийняття рішень. «Але ми забуваємо про те, що у нас в багатьох регіонах і взагалі в середньому по країні громадських організацій або немає, або незрозуміло, чим вони займаються і під що створені, або їх критично мало. Дуже велика печаль у нас відбувається з громадянським суспільством, і дуже важливо його розвивати, щоб активні організації та місцеві лідери могли гідно і системно моніторити роботу поліції, оприлюднити порушення, боротися за те, щоб їх не було. Система зсередини завжди знайде спосіб самозберегтися, якщо не вибудувати потужні важелі зовнішнього контролю », - вважає вона.
Чи є хороші новини?
«Таку атестацію, дійсно, не проводив ніхто і ніколи. Ніхто в світі. Ми були практично першопрохідцями, і мені здається, що багато чого з цього винесли. Атестація показала, які у нас проблеми з освітою поліцейських, і нам стало зрозуміло, який в реальності рівень співробітників поліції », - зазначила Анастасія Леухіна.
«Рівень підготовки в середньому - низький, іноді навіть критично низький. Бували випадки, коли ми взагалі не розуміли, як людина може працювати начальником райвідділу, здавши тести на 8 балів з 60. Мені здається, навіть генератор випадкових чисел дав би кращий результат. Молоді співробітники, які щойно закінчили академії, не мали уявлення про базові поняття конституційного права. На питання, хто є джерелом влади, могли відповісти: Аваков, Кабмін, Рада. Ми починали питати: ви всього два роки тому закінчили академію, якою була тема дипломної роботи? Чи не могли пригадати, а потім деякі зізнавалися, що їх робота коштувала 500 доларів. Часто слідчі не орієнтувалися в КПК, не могли перерахувати вимоги по затриманню людини, а це ті речі, з якими їм доводилося стикатися щодня », - сказав Синіцин.
Але був серед атестованих поліцейських, додає Роман Синіцин, і невеликий відсоток дуже освічених, із знаннями іноземних мов, людей, які були недооцінені і гідні зайняти більш високі посади.
«З того, що я бачила в регіонах, процес атестації мав сенс не тільки для звільнення, але і для підвищення поліцейських на посадах. Є відсоток людей в системі, які достатньо грамотні і освічені, але у них немає зв'язків, і вони просто не могли просуватися вгору. Переатестація допомагала виявляти такі випадки », - додала Леухіна.
Зараз дуже важливо, вважає вона, контролювати процес набору нових поліцейських на відкриті вакансії: «Після того, як виполов на поле бур'яни, дуже важливо його правильно засіяти. У мене склалося враження, що нам треба зробити три речі: перше - повністю змінити систему освіти і по контенту, і за форматом, друге - змінити якість лідерства всередині системи, і третє - знаходити нових людей, які впровадять зміни ».
«Якісь цілі мимоволі досягнуті, але далеко не ті, які були поставлені і яких очікували», - каже Закревська. На її думку, головною метою атестації було отримання керівництвом поліції довіри громадян, достатнього для продовження реформи, закріплення певного статусу-кво. «Суспільство залучається до процесу фільтрації правоохоронців і разом з керівництвом поліції розділяє ризики такого рішення і погоджується з результатом. Погоджується тимчасово - на період проведення подальшої реформи. Керівництво поліції отримує запас довіри і працює далі. Тобто полягає такий суспільний договір: ви (суспільство) взяли участь в процесі, керівництво поліції довіряє рішенням суспільства, процес не досконалий і не закінчений. Але є такий проміжний результат - переатестованим поліцейські, які не ідеальні, але вже відрізняються від міліції. І суспільство погоджується вважати їх поліцейськими, довіряти їм, більшою мірою - авансом. А керівництво поліції отримує час і довіру для проведення подальших етапів реформи. Так ось, ця мета не досягнута. Довіри немає ».
Проте, каже Закревська, в процесі атестації громадськість знайшла союзників в особі патрульних поліцейських: «І союз цей не обіцяє нічого хорошого залишилися в поліції перевертням в погонах. Як виявилося, не тільки в особі патрульних - серед "старих міліціонерів" теж є ті, кого дістало поточний стан речей, хто щиро не сприймає хабара, кришування, для кого дійсної, а не декларованої метою є розкриття злочинів. Так, їх мало, але, виявляється, вони існують. І тепер навіть взаємодіють з громадськістю. У багатьох членів атестаційних комісій, крім "чорного списку" поліцейських, з'явився і "білий". Це маленьке фрагментарне довіру запустило дифузію, яка буде і далі руйнувати стіну недовіри, підвищувати видимість тих процесів, які відбуваються в поліції, допомагати очищати поліцію ».
Що далі ?
На питання ЛІГА.net. що з приводу цієї цифри в майбутньому бюджеті каже прем'єр-міністр Володимир Гройсман. джерело відповіло: «Сказав, що буде підтримувати. Але поки новини не дуже хороші ».
Негативні сигнали надходять і щодо нової патрульної служби, попереджають волонтери. «Деякі люди бігають по міністерству на Богомольця, щоб перепідпорядкувати патрульну поліцію райвідділах. Якщо це почнеться - 30% патрульних, які прийшли в службу щось міняти, звільняться. У них і так зараз відкриті конфлікти зі слідчо-оперативними групами, коли вони когось приймають, привозять в райвідділи, а затриманих тут же, часто показово, відпускають. Цих найбільш ініціативних правильних людей система просто з'їсть », - каже Роман Синіцин.
В патрульної поліції цю інформацію поки спростовують і наполягають: ніякого відкату назад не буде.
«Це неправда, - запевнив ЛІГА.net начальник Департаменту патрульної поліції Євген Жуков. - Я борюся за те, щоб патрульних НЕ перепідпорядковували. Все управління патрульної поліції будуть підкорятися департаменту ».