Стратегічні функції юридичних клінік в Росії
Сам факт включення федеральним законодавцем юридичних клінік в систему надання безоплатної правової допомоги буде означати визнання того, що юридичні клініки здатні надавати якісну юридичну допомогу на належному професійному рівні, нехай і не в усіх сферах. У зв'язку з цим в новому світлі постає питання про те, яким чином забезпечити якість роботи юридичних клінік. Адже, по суті, кажучи про безоплатну правову допомогу, що надається населенню, ми повинні мати на увазі саме кваліфіковану юридичну допомогу - в тому сенсі, в якому говорить про неї Конституція Російської Федерації в статті 48, хоча безпосередньо безкоштовна юридична допомога в тексті закону і не називається «кваліфікованої».
Юридичні клініки тільки тоді досягнуто дійсно високого освітнього ефекту, коли будуть впевнені в тому, що їх діяльність на благо суспільства є дійсно кваліфікованої. Виховати кваліфікованого юриста, забезпечуючи його участь в наданні некваліфікованої юридичної допомоги, неможливо. Та й людина, яка звернулася за юридичною допомогою до будь-якого певного законом суб'єкту надання такої допомоги, впевнений в тому, що він отримає допомогу саме кваліфіковану (інакше навіщо б він прийшов?). За великим рахунком, клієнт повинен отримувати в юридичних клініках юридичну допомогу такого ж якості, як, скажімо, в адвокатській конторі, в госюрбюро або в юридичній фірмі, що працює за програмою pro bono. Для характеристики юридичної допомоги як кваліфікованої дослідники пропонують давати відповідь на два питання: хто надає допомогу і яким чином вона виявляється.
Перший критерій передбачає, що юридична допомога може вважатися кваліфікованої тоді і тільки тоді, коли її надає особа, яка має достатній рівень кваліфікації (вищу юридичну освіту або наявність вченого ступеня в галузі права) і досвід роботи за юридичною спеціальністю. Нерідко кваліфікація підтверджується спеціальними кваліфікаційними іспитами (які існують, наприклад, в системі адвокатури та нотаріату). На перший погляд може здатися, що юридичні клініки цього, першого, критерієм не відповідають, так як основними «дійовими особами» в них є студенти. Однак сама суть юридичних клінік полягає в тому, що студенти надають юридичну допомогу не самостійно, а разом з викладачами - під їх керівництвом і контролем. Іншими словами, в інформуванні та консультуванні клієнтів в юридичних клініках в обов'язковому порядку беруть участь не просто кваліфіковані юристи, а, як правило, юристи високої кваліфікації - кандидатів і докторів юридичних наук, що мають найчастіше величезний досвід практичної юридичної роботи. Було б безглуздим припустити, що юридична допомога, що надається під їх керівництвом, є непрофесійною або некваліфікованої.
У самому законі про державну систему безкоштовної юридичної допомоги прямо закріплюється, що консультування виявляється «силами студентів. аспірантів і викладачів », причому викладачі беруть участь в діяльності юридичних клінік на систематичній професійній основі. Та й студенти, перш ніж приступити до консультування, проходять спеціальне навчання (на думку В.В. Яркова, воно повинно тривати не менше шести місяців), а в більшості клінік - здають досить непростий іспит. Другий критерій стосується самого порядку надання юридичної допомоги. Кваліфікована юридична допомога повинна відповідати певним вимогам і стандартам (як професійним, так і етичним), а також забезпечуватися певними гарантіями.
У адвокатською і нотаріальною діяльності відповідні гарантії, вимоги та стандарти закріплені в законодавстві, а також у внутрішньокорпоративних документах (наприклад, в Кодексі професійної етики адвоката). Що стосується юридичних клінік, то в даний час єдиних стандартів їх діяльності не існує. Етичні кодекси прийняті лише в деяких клініках. Однак ця проблема вирішувана. Як видається, деякі вимоги до процедури надання юридичної допомоги в юридичних клініках (наприклад, конкретні види юридичної допомоги, суб'єкти права на отримання цієї допомоги, контроль за якістю надання юридичної допомоги, основні принципи роботи юридичних клінік) можуть бути врегульовані законодавчо або в підзаконних нормативних актах .
Більш детально вимоги і стандарти діяльності (в тому числі стандарти звітності) можуть бути прописані в документах, прийнятих на засадах саморегулювання професійними співтовариствами юридичних клінік. В даний час таких спільнот немає, проте їх створення дозволило б вирішити зазначену проблему. Координаційні функції могла б взяти на себе Асоціація правників Росії, а функції підзаконного нормативного правового регулювання в даній сфері можуть бути доручені Міністерства освіти та науки і Мін'юсту. Часто під «кваліфікованої» юридичною допомогою розуміють ефективну юридичну допомогу. І в даному аспекті також має сенс дати відповідь на питання: чи є допомога юридичних клінік ефективною? Іноді доводиться чути думку, що ефективною можна вважати лише юридичну допомогу, яку вони надають адвокатами, оскільки вона передбачає весь комплекс юридичних послуг - і консультації, і складання документів, і судове представництво у всіх судових органах та на всіх стадіях судочинства, і захист у кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення.
Звичайно ж, право на кваліфіковану юридичну допомогу, з одного боку, тісно пов'язане з правом на судовий захист, із забезпеченням вільного доступу до правосуддя. У той же час, під «доступом до правосуддя» слід розуміти не тільки власне можливість звернення за судовим захистом, а й отримання повної і достовірної інформації про наслідки такого звернення, про можливі альтернативні шляхи вирішення спору. Як і у випадку з правом на медичну допомогу, яка передбачає, за загальним правилом, усвідомлений вибір пацієнта, право на суд також має реалізовуватися через усвідомлення особою звернення до суду як єдино можливого і безальтернативного в його конкретної ситуації кошти вирішення конфлікту. У зв'язку з цим інформування громадян (як загальне, так і індивідуальне) про несудових засобах захисту та використання цих коштів має не менш важливе значення для повної реалізації права, що міститься в ст. 48 Конституції РФ. Тому такий підхід, при якому ефективність юридичної допомоги вимірюється тільки кількістю пропонованих юридичних послуг (головним чином, пов'язаних з судовою діяльністю і кримінальним судочинством), повинен бути підданий критиці.
Як можна оцінити ефективність юридичної допомоги, зокрема, юридичної допомоги, що надається юридичними клініками? На наш погляд, ефективною є така юридична допомога, яка може дозволити досягти особі, яка звернулася за допомогою, бажаного правового результату. Не секрет, що бажаний результат далеко не завжди пов'язаний з судовим процесом (в даному випадку ми не беремо до уваги захист у кримінальних справах). З досвіду роботи в юридичній клініці, можна сказати, що більш ніж в половині випадків клієнтам необхідні тільки консультація, роз'яснення положень законодавства або допомогу в підготовці звернення до несудових правозастосовні органи.
Практика показує, що для вирішення багатьох питань, що мають важливе значення для клієнтів, судовий розгляд як таке не потрібне. Більш того, клієнтам юридичних клінік роз'яснюються наслідки їх звернення до суду (в тому числі негативні), перспективи судового розгляду їх справи і можливості альтернативного (досудового і несудового) вирішення спору. Така діяльність юридичних клінік (якщо вона буде носити повсюдний і систематичний характер) дозволила б знизити навантаження на суди, зберегти кошти клієнтів (які могли бути витрачені ними на судовий спір) і сприяти зміцненню в суспільстві культури примирення і вирішення конфліктів несудовими засобами.
У Росії в даний час взагалі немає юридичних перешкод до судового представництва (за винятком кримінального судочинства), так як представником може бути будь-який повнолітня дієздатна особа, яка діє на підставі довіреності або - в цивільному судочинстві - навіть усного клопотання, заявленого стороною в судовому засіданні. Однак якщо ми ведемо мову про стандарти кваліфікованої юридичної допомоги, то слід все ж законодавчо врегулювати саму можливість і процедуру участі клініцистів в судовому представництві.
На наш погляд, діяльність юридичних клінік може бути ефективною і без надання ними послуг з юридичного представництва. По-перше, не варто забувати, що юридичні клініки - це не тільки інститут надання безоплатної правової допомоги. Це і інститут сфери освіти, що має свої цілі і свої функції, а діяльність юридичних клінік - це діяльність не тільки власне юридична і правозахисна, а й освітня. І викладачі, і аспіранти, і студенти, що працюють в юридичних клініках, зайняті і в основному освітньому процесі, в зв'язку з чим участь в судових засіданнях без шкоди для навчання можливо далеко не завжди. По-друге, як уже було відзначено вище, ефективну юридичну допомогу не можна пов'язувати виключно з участю в судових слуханнях: важливе значення має і допомогу несудового характеру. Тут буде доречним звернення до зарубіжного досвіду надання безкоштовної юридичної допомоги.
Наприклад, в Нідерландах юридична допомога поділяється на два основних види: первинну і вторинну. Первинна юридична допомога, що надається бюро з надання юридичної допомоги (т.зв. Локета), як раз передбачає початкові юридичні консультації та надання необхідної інформації, без судового представництва. Вторинна ж допомога надається адвокатами і приватними юридичними фірмами. До адвокатам клієнтів можуть направляти бюро, якщо необхідні спеціалізована допомога чи судове представництво. Як відзначають експерти, двоступенева система надання юридичної допомоги з початковим контактом клієнта з бюро з надання юридичної допомоги дозволяє «відсіювати справи і проводити їх попередню оцінку. На первинній консультації співробітники бюро можуть оцінити, чи є проблема дійсно юридичною проблемою, і якщо так, чи підпадає вона під встановлені законом критерії, і який постачальник послуг (бюро, адвокат або приватна юридична фірма) найкращим чином зможе вирішити конкретну проблему ».
Важливим в розглянутому прикладі є і те, що в бюро, які надають первинну юридичну допомогу, працюють, крім професійних юристів, також помічники юристів, якими є студенти вузів. В системі вищої юридичної освіти Нідерландів існує спеціальний напрям, що передбачає отримання студентами-юристами кваліфікації (нарівні з традиційним навчанням) саме таким чином - шляхом проходження практики в консультаціях для бідних. Участь студентів в наданні первинної правової допомоги та тісний зв'язок юридичної допомоги з освітньою діяльністю робить нідерландські бюро з надання юридичної допомоги в певному аспекті схожими на звичні нам юридичні клініки. У той же час нідерландський законодавець, розділяючи юридичну допомогу на первинну і вторинну, не вводить штучного її поділу на «кваліфіковану» і «некваліфіковану». Дана практика застосовується і в багатьох інших країнах, що використовують змішану систему надання безоплатної правової допомоги. Законодавче поділ юридичної допомоги на первинну і вторинну можна було б ввести і в нашій країні, при цьому функції первинної юридичної допомоги саме могли б бути передані в тому числі і юридичним клінікам.
Без єдиних стандартів діяльності, чітких «правил гри» і прозорих механізмів контролю якості допомога, що надається юридичними клініками - навіть дуже якісна - не може вважатися кваліфікованої. Але з удосконаленням клінічної юридичної освіти і його регулювання юридичні клініки зможуть реалізувати свій потенціал суб'єктів надання саме кваліфікованої юридичної допомоги. Яким вимогам повинна відповідати юридична клініка як постачальник кваліфікованої юридичної допомоги? Звісно ж, що для того щоб юридична клініка могла почати свою діяльність як провайдер саме кваліфікованої юридичної допомоги, необхідна її атестація - спеціальна процедура, спрямована на підтвердження того, що юридична допомога, яку планує надавати клініка, буде кваліфікованої (в даний час законопроект передбачає повідомну акредитацію тільки недержавних центрів надання юридичної допомоги, щодо юридичних клінік акредитація або атестація не передбачені, що , На наш погляд, явно не сприятиме підвищенню якості їх роботи).
Процедуру атестації та критерії оцінки ще належить розробити. На наш погляд, в числі обов'язкових умов діяльності юридичної клініки повинні бути наявність в ній в числі консультантів певного числа кваліфікованих юристів, наявність освітньої програми, проходження студентами спеціального курсу навчання і здача ними відповідного іспиту, наявність окремого обладнаного приміщення. Атестацію слід було б проводити колегіально за участю представників Мін'юсту, Міністерства освіти та науки і професійної спільноти юристів (Асоціації юристів Росії). Щоб юридична допомога, що надається юридичними клініками, була дійсно кваліфікованої, слід обов'язково ввести загальноросійські стандарти надання юридичними клініками первинної юридичної допомоги, про що вже говорилося вище. Крім цього, повинні бути прийняті стандарти звітності, а також процедури контролю за діяльністю юридичних клінік та оцінки їх роботи, заходи відповідальності керівників юридичних клінік, які допустили порушення обов'язкових вимог і стандартів.
Вважаємо, що в Росії повинен бути розроблений єдиний освітній стандарт клінічної юридичної освіти. Причому повинні бути встановлені критерії «вхідного» і «вихідного» контролю для студентів, що бажають, відповідно, пройти навчання з клінічної юридичної програмі і які закінчили навчання і вже приступають безпосередньо до роботи з клієнтами. Такий «двоступеневий» фільтр дозволить відбирати для участі в діяльності юридичних клінік дійсно кращих студентів. В юридичних клініках розроблені і досить успішно використовуються різні освітні програми і форми контролю.
Альтернативне вирішення спорів (АРС) є буквальним перекладом терміна «alternative dispute resolution» (ADR) з англійської мови. Первісна «розшифровка» абревіатури ADR тепер уже не завжди має на увазі саме «альтернативне» вирішення спорів.
У медіації конфлікт (лат. Conflictus - зіткнення) сприймається як найважливіша сторона взаємодії людей в суспільстві, частина буття і форма відносин між суб'єктами, мотивація яких обумовлена ворогуючими цінностей, нормами і потребами.
В системі цивільно-правових відносин медіація охоплює практично всі сфери повсякденного взаємодії громадян і юридичних осіб. Система цивільно-правових відносин - основні принципи цивільного права, що характеризують систему цих відносин.
Справжній федеральний закон розроблений з метою створення правових умов для застосування в Російській Федерації альтернативної процедури врегулювання спорів за участю в якості посередника незалежної особи - медіатора (процедури медіації).
Мета забезпечення кращого доступу до справедливості як частина політики Європейського Союзу, спрямованої на створення правового простору свободи, безпеки та справедливості, повинна включати в себе доступ, як до судових, так і до позасудових методів вирішення спорів. Дана директива завдає шкоди національному законодавству.
Для цілей даного кодексу медіація визначається як будь-який процес, при якому дві і більше сторони погоджуються на залучення третьої сторони (далі "медіатора") для надання їм допомоги при вирішенні їх спору шляхом досягнення згоди без судового рішення.
Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства. Кожна людина повинна мати всі права і всі свободи, проголошені цією Декларацією.
Інститути примирних процедур і мирової угоди почали формуватися в Росії з кінця XIV століття. Вперше в російському законодавстві про врегулювання суперечок шляхом мирової угоди згадано в Новгородській берестяної грамоти (1281-1313 роки).