держава
Поняття держави. Держава є центральним інститутом політичної системи і володіє складною інституціональною структурою, виконує специфічні функції. Генезис поняття "держави". Н. Макіавеллі. "Stato".
Термін держава використовується в двох значеннях. У широкому сенсі держава розглядається як спільність людей, яка надається і організована органом вищої влади і проживає на певній території. Ототожнюється по суті з такими поняттями як "країна", "суспільство". У вузькому сенсі держава розуміється як організація політичної влади, сприяюча переважного здійсненню конкретних інтересів в межах певної території. На цій посаді держава відіграє особливу роль в політичній системі, надаючи їй свого роду цілісність і стійкість. Держава характеризується цілою низкою тільки йому властивих ознак:
Примусовість. Держава має системою органів примусу, що застосовується відповідно до закону в певних ситуаціях. Даний ознака счиатл одним з найважливіших ще М. Вебер. "Держава є відношення панування людей над людьми, що спираються на легітимне насильство як засіб".
Суверенітет. Поняття суверенітет розкривається через поняття "верховенство": загальнообов'язковість рішень для всього населення, можливість скасування рішень недержавних політичних організацій. Держава володіє найвищою владою на певній території і незалежно в міжнародних відносинах. Державний суверенітет характеризується таким базисними ознаками, як єдність і неподільність території, недоторканність кордонів і невтручання у внутрішні справи. Економічною основою суверенітету є володіння територією, матеріальними ресурсами. Політичною основою - наявність досить розвиненою організації політичної влади. Правова основа суверенітету забезпечує система внутрішнього законодавства і міжнародного права.
Загальність. Даний ознака показує, що держава включає в сферу свого впливу всіх людей, які перебувають на його території.
Відмінні ознаки держави доповнюються його атрибутами. Наявність публічної влади, відокремленої від суспільства. Поява особливого поділу праці на керуючих і керованих призводить до освіти особливого апарату управління суспільством. Ставлення панування і підпорядкування. Політична еліта примусово нав'язує свою волю суспільству через певні інститути. Держава є сукупність організацій і установ, система управління громадським життям. Держава влада інституціональна. Територія (частина суші, повітряного і водного простору), яка фіксує кордону держави. Населення, на яке поширюється державна влада. Монополія на правотворчість. Держава організує громадське життя на основі права. Тільки держава в особі певних органів може стверджувати норми обов'язкові для всього суспільства. Право на стягнення податків і зборів з населення. Громадянство харктерізуется зв'язок індивіда з державою. Виняткові права держави - грошова емісія, здійснення бюджетної політики, монополія на засоби збройної боротьби.
"Держава - політична цілісність, утворена національної та багатонаціональної спільністю, закріпленої на певній території, де підтримується юридичний порядок, встановлений елітою".
"Держава - особлива форма організації політичної властьи в суспільстві, що володіє суверенітетом, монополією на застосування легітимного насильства, що здійснює управління суспільством за допомогою спеціального апарату".
Теорії виникнення держави.
Патріархальна (Р.Філмер) теорія трактує процес виникнення держави як результат послідовного об'єднання сімей, пологів, племен в спільності, держави. Держава розглядається як велика сім'я, в якій відносини монарха і його підданих ототожнюються з відносинами глави і членів сім'ї.
Іригаційна (К.Віттфогель). В процесі будівництва великих іригаційних споруд формувалися групи людей, які організовують будівельні роботи. Саме вони стали основою державного апарату. Абсолютизується роль географічного чинника. Локальний характер.
Расова теорія (Ж. Бобине, Ф. Ніцше). Держава створюють вищі раси, панівні над нижчими.
Инцестного (Леві-Стросс). Введення заборони кровозмішення призвело до виділенню людини з природи і виникнення держави.
Спортивна (Ортега Х. Гассет) теорія. Виникнення держави обумовлено походженням ігор, фізичних вправ і спорту. Обряд ініціації. Освіта спеціальних груп. Виникнення родової і військової аристократії результат проведення змагань.
Патримоніальна (Галлер Р.). Право власності на землю першооснова держави.
Органічна (Г. Спенсер).
Договірна теорія (Т. Гоббс, Дж. Локк, Д. Дідро, Ж.-Ж. Руссо). Відповідно до цієї теорії держава виникла в результаті добровільної угоди людей з метою забезпечення своїх основних прав і свобод.
Психологічна (Г. Тард, Петражицький, Ж. Бюрдо). Основа держави - психологічна потреба людини жити в рамках організованого співтовариства. Суспільство і держава є сума психологічних взаємодій людей і їх різних об'єднань і наслідок психологічних закономірностей людини.
Дифузійна (Гребнер). Держава результат передачі досвіду управління від одних народів до інших.
Форма держави. Будь-яка держава має певну форму, під якою розуміється зазвичай спосіб організації політичної влади, що охоплює форму правління, форму державного устрою і політичний режим.
У структурі сучасної держави розрізняють п'ять основних елементів: представницькі органи, виконавчо-розпорядчі, судові, органи прокурорського нагляду, органи державного контролю. Існує два основних принципи організації державної влади. Відповідно до першого, законодавча, виконавча і судова гілки влади повинні знаходиться в одних руках.
Принцип поділу влади виражається в чіткому розмежуванні законодавчої, виконавчої та судової влади по функціями і складом. Законодавчі, виконавчі і судові інститути, будучи незалежними один від одного, взаємно контролюють один одного і не допускають зосередження влади в одних руках.
Вищим законодавчим органом держави є парламент - представницький інститут, який обирається в сучасних демократичних країнах на основі загального виборчого права. Сучасні парламенти мають складну структуру і складаються, як правило, з двох палат. Нижні палати парламентів формуються через вибори. Способи формування верхніх палат різноманітніші. У Великобританії палата лордів складається спадкових і довічних перів і вищих ієрархів англіканської церкви. У США в сенат обираються по два представника від кожного штату. У Німеччині депутати вищої палати призначаються урядами земель. У Росії Рада федерації формується з голів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів федерації.
Все розмаїття існуючих парламентів поділяють залежно від характеру його взаємин з виконавчою владою на п'ять груп.
Домінуючі парламенти відіграють провідну роль в політичному житті, формують і жорстко контролюють виконавчу владу (Італія).
Автономні парламенти в основному контролюють законодавчий процес, самостійні у своїй діяльності, але не мають достатніх повноважень для відсторонення виконавчої влади (США). Автономні парламенти більшою мірою характерні для країн з сформованою практикою міжгрупових консультацій з політичних проблем.
Обмежено автономні парламенти характеризуються конфронтацією між урядом і опозицією (Великобританія).
Підлеглі парламенти перебувають у залежному становищі від виконавчої влади і не мають можливості контролю за її діяльністю (Кенія).
Повністю підлеглі парламенти характерні для багатьох популістських мобілізаційних (Танзанія), військових (Ірак), комуністичних режимів (СРСР). Такі парламенти рідко збираються на сесійні засідання, які носять чисто формальний характер.
Функції парламентів. Парламенти як представницькі органи законодавчої влади виконують такі функції: легітимації, представництва, рекрутування і соціалізації еліт, контроль за виконавчою владою.
Виконавча влада здійснює безпосередньо управління суспільством на основі прийнятих законів. Основними видами виконавчої влади є абсолютна і обмежена. Виділяють п'ять основних функцій політичної влади: визначення основних напрямків політики держави; контроль за її виконанням; мобілізація пануючої еліти і мас для підтримки проведеної політики; церемоніальне керівництво; керівництво в кризових ситуаціях.
Типологія держави. Одним із загальноприйнятих критеріїв класифікації держав є форма правління, яка визначається структурою і правовим режимом вищих органів державної влади. Традиційно виділяють дві основні форми правління - монархію і республіку.
Монархія характеризується номінальною приналежністю державної влади одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування. Монархії буваю абсолютними, обмеженими, конституційними. Абсолютна монархія характеризується всевладдям глави держави (Саудівська Аравія, Непал). Уряд призначається монархом. Воно виконує його волю і відповідально тільки перед ним.
У конституційній монархії влада монарха обмежена конституцією. Виділяють два види конституційних монархій - дуалістичну і парламентську. У дуалістичної монархії монарх наділений переважно виконавчою владою (Кувейт, Йорданія). У парламентській монархії монарх вважається главою держави, але фактично виконує лише представницькі функції. Закони приймаються парламентом. Право вето монархи в сучасному світі, як правило, не використовують. Уряд формується парламентом і йому підзвітний. Воно здійснює реальне управління країною. Все що видаються монархом розпорядження повинні бути підтверджені главою уряду. Монарх же виконує важливу функцію символу нації і верховного арбітра, що забезпечує єдність країни.
Республіка. У республіках джерелом влади є народ. Вищі державні органи обираються законом. Республіканська форма правління є найбільш поширеною в сучасному світі. Існує три основних види республіки: президентська, парламентська і змішана
Президентська республіка передбачає жорстке поділ влади. Виконавча влада очолюється президентом, який є одночасно і главою держави. Президент обирається незалежно від парламенту.
Парламентська республіка характеризується тим, що уряд формується парламентом і відповідально перед ним. Парламент також видає закони, затверджує бюджет, здійснює контроль над урядом. Уряд має виконавчої влади. Керівник уряду є фактично першою особою в політичній ієрархії.
Змішана республіка. Для цієї форми правління характерне поєднання сильної президентської влади з реальним контролем парламенту за діяльністю уряду. Головна відмінна риса змішаної республіки - подвійна відповідальність уряду (перед президентом і парламентом).
Залежно від національно-територіальної організації державної влади виділяють три форми держави - унітарна, федерація і конфедерація.
Унітарна держава відрізняється наявністю єдиної системою вищих органів державної влади, єдиної конституції, єдиного громадянства, єдиної судової системи.
Федерація - це держава, яка має в своєму складі відносно самостійних державних утворень. У федерації існують два рівня влади. Повноваження їх органів розмежовані федеральною конституцією. Відмінною особливістю федерації є наявність подвійного правової системи, подвійного громадянства, двопалатного парламенту. До відання федерального уряду належать питання зовнішньої політики, оборони, фінансового регулювання, встановлення найважливіших податків. Суб'єкти федерації не можуть на свій розсуд вийти з федерації. Федерації можуть створюватися за територіальною ознакою (США, Німеччина), національному (Індія), змішаного (Росія).
Після розпаду СРСР на його території з'явилася нова форма асоційованого державного об'єднання - Співдружність Незалежних Держав (СНД). Ця форма ще більш аморфна і невизначена ніж конфедерація.
Поліцейські держави головною своїм завданням вважають захист насильницькими методами існуючого державного ладу.
Правові держави в якості основної функції бачать забезпечення основних прав і свобод громадян. Правова держава характеризується цілою низкою характерних ознак: верховенство закону в усіх сферах суспільного життя, захищеність основних прав і свобод громадян, взаємна відповідальність держави і особистості, поділ влади.
"Держава є машина для гноблення одного класу іншим.". В рамках якої теорії в даному випадку пояснюється сутність держави ?:
Що є найважливішою функцією парламенту?
а) розгляд і затвердження найважливіших рішень виконавчих органів влади
б) законотворча діяльність
в) контроль над силовими структурами
г) керівництво економікою
Президентська форма правління в найбільш чистому вигляді існує:
а) у Великобританії