фото з архіву служби з охорони природи
При зростаючих масштабах будівництва незаконний видобуток гравію з окремих випадків переросла в поширене явище. Нещодавно почув нове для себе слово - «тичковщікі». Так мені позначили дрібних гравійних капосників. Їх промисел простий до примітивності: приганятиме «група осіб за попередньою змовою» екскаватор в зручне місце, найчастіше на берег річки, де для видобутку піщано-гравійної суміші вскришу робити не треба, швидко-швидко нагребёт п'ять-сім машин, щоб тут же продати задешево на найближче будівництво, і зникне. Природоохоронні інспектора і поліція зловити їх на гарячому не встигають. Тичковщіков бачать і знають місцеві жителі. Постежать вони через паркан в щілинку, як їх рідна річечка спотворюється, посварять подумки або в розмовах з сусідом чиновників, поліцію і депутатів за те, що мер не приймають, і в той же і обмежаться. Сфотографувати, записати марки і номера машин, виступити свідком у суді, захищаючи малу Батьківщину, деякі вирішуються. Але мало хто: «Ти чо. Там же такі гроші крутяться! Знищать! »
Гроші в незаконному і напівзаконних промислі загальнопоширених корисних копалин крутяться дійсно чималі. Не у тичковщіков, звичайно, - в офіційно зареєстрованому бізнесі. Там масштаби інші. У минулому році найбільші претензії у служби по охороні природи і озера Байкал Іркутської області були до ряду юридичних осіб. У їх числі, наприклад, зареєстроване в Омській області ТОВ «СібФінанс-Груп», що запам'яталося іркутяне своїм варварським господарюванням на острові Архієрейський і ангарської протоці, і ТОВ «Анангра», яке п'ятий рік «риє ставок» площею 8 гектарів поблизу Оёка.
Є у служби претензії до інших юридичних осіб і, звичайно ж, до широко відомому своєю стабільністю в зневазі закону і споживацьким ставленням до природи ТОВ «СРК« Зодчий ».
Сім років порушень законодавства ... Може бути, юридично правильніше сказати не порушень, а тільки звинувачень в порушеннях законодавства, оскільки до початку нинішнього року жодне з найсуворіших прокурорських і судових обіцянок покарати керівників за свавілля по відношенню до природи в реальності виконано не було. Чи то тому, що бізнес в нашій країні не можна кошмарити, чи то через те, що у наших силових відомств немає сили, здатної змусити бізнес увійти в рамки, відведені йому законом.
На цьому тлі досить несподівано і навіть якось не дуже логічно виглядає свіженька шоста віха, поставлена в історії існування ТОВ «Зодчий» регіональним урядом. На підставі матеріалів, підготовлених службою з охорони природи і озера Байкал Іркутської області, ТОВ «СРК« Зодчий »розпорядженням міністерства природних ресурсів Іркутської області було позбавлене ліцензії на видобуток гравію з Іркут поблизу села Максимівщина.
Штрафів могло і повинно, на мій погляд, бути більше, але їх стягнення протягом року неможливо було здійснити з багатьох об'єктивних причин.
Одна з головних - дуже короткий час, протягом якого порушника можна за законом залучити до реальної фінансової відповідальності за незаконний видобуток гравію та інших загальнопоширених корисних копалин. Відповідно до частини 1 статті 4.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення винесення адміністративного покарання може бути здійснено не пізніше двох місяців з дня вчинення порушення. Встигнути за цей час правильно оформити безліч документів часто просто неможливо. Наведу приклад, один з багатьох і, може бути, самий простий і зрозумілий. Порушника необхідно належним чином повідомити. А він повідомлятися не хоче. Способів уникнути офіційного повідомлення - тисячі. Всі знають, що призовники, наприклад, бажаючі «відкосити» від армії, здатні роками уникати отримання повістки. А тут порушнику і сховатися-то треба зовсім ненадовго. Можна деякий час провести, наприклад, на Канарах.
Тим часом, встановивши факт порушення, важко буває встановити самого порушника, будь то хоч фізичне, хоч юридична особа. Служба не володіє правами оперативно-розшукової роботи, а тому без участі поліції часто просто безсила. Техніка, яку застають на незаконних кар'єрах: екскаватори, трактори, самоскиди - часто виявляється без будь-яких розпізнавальних знаків, без державних номерів. Чия вона? На щастя, Держтехнагляд і ГИБДД в допомозі не відмовляють, але дотримання формальностей знижує оперативність, а разом з нею і ефективність роботи служби.
Ще одна проблема, яка заважає оперативно припинити незаконний видобуток гравію та покарати винних, полягає в тому, що, незважаючи на всю очевидність з точки зору здорового глузду, довести в суді причетність до правопорушення конкретної юридичної особи теж буває дуже складно. Письмових розпоряджень і наказів на незаконний видобуток гравію, природно, керівники фірм не видають. А люди, рядові виконавці, заскочені на місці правопорушення, впевнено беруть провину на себе, тому що максимальний штраф на фізичну особу, як пояснили мені в службі, не перевищує 5 тисяч рублів, а на юридичне - від 800 тисяч рублів до мільйона! Ось і починають механізатори і шофери (впевнені, що господар не тільки відшкодує їм суму штрафу, але ще й таку собі премію випише) запевняти інспекторів: «Я сам для власних потреб приїхав взяти тільки одну машину, щоб фундамент поправити ...».
Неоплачений борг компанії до бюджетів різного рівня по штрафам за виявлені порушення, по відшкодуванню завданих збитків та, можливо, якимось іншим санкціям обчислюється вже кількома сотнями мільйонів рублів. На цьому тлі сума в 40 тисяч здається сущою дрібницею. Але якраз ця сума, на яку я натрапив в документі під назвою «Постанова судового пристава-виконавця про закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документа стягувачу», викликала у мене абсолютне нерозуміння.
Стягувачем в постанові позначена служба охорони природи і озера Байкал Іркутської області, яка за одне з чергових порушень наклала на генерального директора СРК «Зодчий», як на посадову особу, максимально можливий штраф, ті самі 40 тисяч рублів. Судовий пристав-виконавець, як випливає з документа, «... розглянувши матеріали виконавчого провадження (...) вступило в законну силу (...) предмет виконання: штраф іншого органу в розмірі 40 000 руб. щодо боржника Мамедова Галиба Халіл огли не зміг виконати постанову (...) в зв'язку з тим, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, і все прийняті судовим приставом-виконавцем допустимі законом заходи з відшукання його майна виявилися безрезультатними ... » .
Вирішивши, що документ мною неправильно зрозумілий, читаю постанову пристава-виконавця другий, третій раз ... На жаль. Все саме так, як написано. Бізнесмен Мамедов за версією пристава-виконавця виявився жебраком. Напевно, хтось в це повірить ...
- У мене не болить голова про гравії як про загальнопоширених корисній копалині (ОПІ), - говорить Юрій Крашенинников, виконуючий обов'язки керівника Управління Росприроднагляду по Іркутській області. - Ми представляємо федеральну наглядову структуру, а ОПИ - зона відповідальності регіону. Але у мене сильно болить голова про стан водних об'єктів федерального значення. Іркут в їх числі ...
Юрій Михайлович пояснює, що, якщо гравій незаконно і безграмотно видобувається на ділянці суші і при цьому порушується ландшафт, залишається «місячний пейзаж» - це погано, це жахливо. Правопорушника необхідно строго карати. Але це, по крайней мере, хоча б не несе прямої загрози життю та майну громадян, що живуть поблизу. Інша справа, якщо незаконний видобуток гравію ведеться з водних об'єктів. Якщо штучно змінюється «пейзаж» дна і берегів річки - наслідки можуть бути катастрофічними, оскільки при цьому порушується вже не статична, а динамічна рівновага величезних мас води, що знаходяться в постійному русі.
Юрій Крашенинников порівнює річку з «вічним двигуном» і підкреслює, що добувати гравій з русел річок можна. Але не аби як, не в тих місцях, куди дешевше і зручніше під'їхати, щоб «хапнути», а в жорсткому відповідно до ретельно опрацьованими проектами. Інакше може трапитися біда.
- Будь-яка річка - це «живий», динамічний організм. Він буде відновлювати порушену рівновагу без урахування інтересів людей, в тому числі і за рахунок зміни берегової лінії. А Іркут - річка «крута». Його поведінка навіть в природному стані прогнозувати важко. Він і без людського втручання з періодичністю приблизно один раз в 30 років влаштовує людям неприємні сюрпризи, створюючи надзвичайні ситуації.
Навіть незначна зміна форми дна і берегів, як зрозумів я з розповіді професіонала-водника, неминуче змінює швидкість, напрямок, всю динаміку руслових потоків. Як поведе себе Іркут цієї весни, після грубого зміни русла компанією «Зодчий», Юрій Крашенинников передбачити не береться.
- Що буде - невідомо, - відповідає. - Добре, якщо пронесе. Але треба чекати і бути готовими до негативного розвитку наслідків. І не тільки в тому конкретному місці, де відбулося втручання, але і вище, і багато кілометрів нижче за течією.
А що? Навіщо, справді, кошмарити бізнес? Ось і президент країни на недавньому розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури Росії говорив про необхідність послабити бюрократичний тиск на бізнес. Він, приватний бізнес, у нас поки ще і не дуже цивілізований. Але що робити, якщо іншого в Росії немає.