У багатьох країнах давно зрозуміли небажаність і навіть шкоду-ність змішання, а тим більше інтеграції політики і державним-ної служби, законодавчо закріпили висновок службовців з-під прямого контролю з боку політичних партій. Завдання гос-службовців не реалізація політичного курсу партії, ідеї кото-рій він розділяє, не задоволення політичних амбіцій тих чи інших лідерів, а чесне і ефективне забезпечення претво-ренію або безпосереднє втілення в життя норм дію-ного законодавства. Причому незалежно від того, яка партія або політичний блок в даний момент представляє блешні-ство в парламенті або у виконавчій системі влади.
Зовнішня політика органічно пов'язана з внутрішньою, але це зовсім не означає, що навіть в плюралістичному суспільстві, кото-рої утворилося в Росії, вона «повинна здійснюватися в інте-сах окремих політичних сил, партій або керівників», що нею можуть маніпулювати у внутрішньополітичній боротьбі . Дипло-мат будь-якого рангу, в тому числі Міністр закордонних справ не може дозволити собі, в залежності від своїх симпатій чи анти-Патій, ділити російське суспільство на різні кольори. Зовнішня по-літики «повинна бути загальнодержавною, грунтуватися на со-Глас різних політичних сил, не брати участь в їх боротьбі, захищати цінності, які дороги всьому суспільству». Все це принципово важливо.
Державному службовцю, в тому числі дипломатичного, яку б посаду він не заміщав, забороняється бути депутатом і працювати в системі органів місцевого самоврядування, прини-мати участь в страйках і політичній пропаганді, вико-ти своє службове становище в інтересах певних політи-чеських партій і громадських рухів. Він має право лише голосувати, в приватному порядку висловлювати політичні судилося-ня, відвідувати в якості спостерігача політичні заходи. Він не має права брати участь, а тим більше бути ініціатором формування передвиборних і поточних фондів партій, не може виступати з публічними політичними заявами, займати партійні пости.
І це нормальна, вивірена багаторічним досвідом, практика організації державної служби. Хоча така система зовсім не означає, що службовець абсолютно позбавлений права на власну точку зору, на власну інтерпретацію того, що відбувається в со-ціально-політичної або економічної життя суспільства. Хіба може дипломатичний службовець, займаючись реалізацією зовн-неполітичного курсу держави, бути поза політикою? Звичайно, ні. Однак невиконання наказу керівника по ідейно-полі-тичних мотивів вважається грубим порушенням трудової дис-ціпліни і принципів державної служби.
Зазначені умови диктують і практику функціонування політичної системи, в рамках якої політичні партії безпосередньо не втручаються в систему державної служ-би. Інша справа, що після перемоги на виборах партійні лідери, які прийшли до влади, прагнуть підібрати і затвердити на вищих постах держави і на ключових посадах в апараті своїх прихильників, взяти під контроль державну службу. Самі ж партії, навіть ставши правлячими, намагаються в більшості випад-їв уникати прямої ув'язки своєї політики з політикою прави-тва, нерідко навіть дистанціюються від них, з тим, щоб не брати на себе додаткову відповідальність за непопулярні або помилкові дії вищого керівництва.
Але тут діє одна особливість: політики встановлюють загальні принципи, рамкові умови та межі, в яких долж-ни діяти адміністративно-управлінські структури і їх працівники. Але оскільки регламентом неможливо передбачити всілякі ситуації, то саме службовець-чиновник отримує реальну можливість самостійно тлумачити законодавця і інтерпретувати позицію політичного керівника. Ось тут-то у нього з'являється можливість самостійної оцінки ситуа-ції, вільного прийняття рішень по «спущеним зверху дирек-тівам». На такій основі з'являється безліч відомчих правил, інструкцій і методичних рекомендацій, за допомогою яких державні службовці стають реальними участ-никами політичних відносин. Вони отримують реальну мож-ливість не тільки керувати і регулювати, дозволяти і запре-щать, а й впливати на політичні процеси. І все це на основі свого особистого розуміння державного боргу і державним-них інтересів. Їх особистість стає уособленням государ-ства, своєрідним атрибутом влади.
Деполітизації держслужби сприяє практика пожізнен-ного найму на державну службу. Цей принцип захищає службовця від прямого політичного тиску і дріб'язкового вме-шательство політичних лідерів в оперативно-розпорядчу діяльність органів управління. Новообрані або призначений-ні керівники не можуть з політичних чи інших міркуючи-вам змістити службовця, замінити його на свого політичного прихильника. Принцип кар'єрного (довічного найму) позво-ляет поступово, протягом багатьох років екстенсивного про-професійно-посадового розвитку персоналу та апаратних структур сформувати досить міцну державну службу, забезпечити її висококваліфікованим корпусом гра-матнею, досвідчених і відповідальних чиновників. Без такого потен-циала розраховувати на високу ефективність влади важко.
Ось чому головним критерієм департизації (позапартійності) державної служби є те, що політики не можуть на свій розсуд позбавити службовців їх адміністративних посад. Сенс цього принципу не в тому, щоб зробити дер-дарчу службу абсолютно незалежною від політики, а в тому, щоб вона була професійною, щоб забезпечити неза-тість адміністративно-управлінського процесу, як процесу професійного, правового, безумовного і безперервного.
Професіоналізація державної служби ставить пробле-му особистої відповідальності державного службовця. Для ус-пешню роботи на державній службі треба вміти проявляти зваженість і здатність балансувати між курсом вибір-них інстанцій, інтересами свого відомства і очікуваннями грома-дан, будувати конструктивні робочі взаємини з обраний-ними і призначеними на політичні посади особами, бути щиро лояльним до тій державі, якій служиш. Це в кінцевому підсумку означає вміння поєднувати політичну і соці-ально ерудицію, професійний досвід, готовність взяти на себе відповідальність.
Зараз для державного будівництва немає актуальніше проблеми, ніж формування корпусу службовців як високо-кокваліфіцірованних фахівців управлінської праці, хоро-шо вишколених практичним досвідом, спеціальним навчанням і моральним вихованням. Державна служба повинна бути надійно захищена від політичних амбіцій змінюваних партій, урядів і міністрів, а народ - від свавілля долж-ностних осіб і всевладдя апарату.
В даний час державна служба Російської Феде-рації поки не є органічно єдиного і соці-ально ефективного інституту. Вона пройшла тільки початкову стадію свого формування. Повільно і важко просувається її розвиток по шляху оптимізації, демократизації, професіонал-зації, зміцнення моральних засад. Чимало суперечностей з-яке зберігається у правовому її регулювання. Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» не носить вичерпного, цілісного характеру. У ньому є мно-дружність відсильні норм, багато з яких до цих пір не урегіт-ліровать відповідними нормативними актами.
Становлення по-справжньому ефективною і злагодженою дер-жавної служби - процес тривалий і складний, вимагаю-щий пильної уваги держави і наукової громадськості-ності. Суспільство зацікавлене, щоб апарат працював краще і ефективніше, особливо з точки зору професіоналізму, відповідь-ності, ініціативності, сумлінності та порядності кожного службовця. Росії потрібна чітко налагоджена державним-ва служба, яка поєднує демократизм, законність і правопорядок, гуманізм по відношенню до чесної трудівника і непримиренність до кожного, хто не бажає підкорятися закону, моральним і культурним традиціям народу.
Реформа в сфері державного адміністрування допо-жет створення єдиної державної служби; забезпечить на ділі рівний доступ громадян до державної служби та політичну нейтральність тих, хто зайнятий у держапараті; створить більш міцні фінансово-економічні та матеріально-технічні основи го-жавної служби; забезпечить її професійний розвиток. Останнє особливо важливо, якщо врахувати, що в нинішніх умовах від державних службовців потрібні все нові і нові зна-ня і навички, особливо в галузі економіки і права, інформа-тики, соціології та політології, культури та іноземних язи-ков, етики та етикету , психології та менеджменту.
В ідеалі наша держава націлене на створення такої систе-ми державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення і утримання кращих працівників, а, з іншого - дозволяла своєчасно позбавлятися від професійно слабких і недостойних кадрів. Багато в чому ці завдання допоможе вирішити подальше вдосконалення контракт-ного механізму взаємовідносин службовця і державного органу, надання більшої чіткості цим відносинам, аж до переходу до принципу довічного найму і кар'єрного характеру державної служби.
1. Дайте визначення державної служби.
2. Як можна визначити дипломатичну службу?
3. В якому сенсі можна говорити про те, що державна служба - це професія і покликання?
4. Сформулюйте принципи державної служби Російської Федерації.
5. Охарактеризуйте основні функції дипломатичної служби.
6. Дайте визначення державної посади.
7. Перерахуйте найбільш важливі професійно-особистісні якості сучасного державного службовця.
8. Як Ви розумієте принцип департизації державної служби? Які особливості реалізації цього принципу в системі дипломатичної служби?