Тема 3: Політична система. Політичні інститути.
1. Структура і функції політичної системи.
2. Ефективність політичної системи.
3. Політична стабільність.
4. Політичні інститути.
Політична система - сукупність політичних структур, норм, орієнтацій, що виконують функції інтеграції суспільства, адаптації до навколишнього середовища і сприяють прийняттю найбільш важливих політичних рішень.
Від навколишнього середовища виходять імпульси. на які реагує політична система. Ці імпульси сприймаються політичною системою і перетворюються в політичні рішення і дії. Існують два типи імпульсів. впливають на політичну систему: вимоги і підтримка. Без вимог, що надходять з навколишнього середовища, політична система не змогла б функціонувати. Однак одні вимоги, без підтримки, здатні зруйнувати політичну систему. Тому системі необхідні як вимоги, так і підтримка.
Требованіямогут бути поділені на кілька видів:
1) що стосуються розподілу благ і послуг (наприклад, вимоги прийняття законів про заробітну плату, про робочий час, про освіту та ін.);
2) що стосуються регулювання поведінки (наприклад, вимоги забезпечення безпеки, проведення протекціоністської політики по відношенню до національних кампаній та ін.);
Мал. 1. Компоненти навколишнього середовища політичної системи.
3) що стосуються комунікації та інформації (наприклад, вимоги забезпечення (вільного і рівного доступу до інформації та ін.).
Поддержкаполітіческой системи виражається в:
• участі в політичному житті (наприклад, участь у виборах);
• лояльне ставлення до влади і в увазі до офіційної інформації;
• наданні послуг і матеріальне фінансуванні політичної системи (наприклад, виконання військового обов'язку, сплата податків та ін.).
1) регулювання поведінки і взаємодії в суспільстві;
2) розподіл цінностей і послуг;
3) створення законів і норм.
Потрапляючи в політичну систему, вимоги і підтримка перетворюються в політичні рішення. Динамічна модель політичної системи представлена на рис. 2, а модель функціонування політичної системи - на рис.3.
Мал. 2. Динамічна модель політичної системи А. Істона.
Мал. 3. Функціонування політичної системи: модель А. Істона.
D - зона перетворення потреб у політичні вимоги;
5, Т, U, V, W - канали передачі вимог;
S - канал «відсіву» вимог, «фільтр», який затримує передачу вимог політичній системі;
Т - канал, що пропускає вимоги, що збігаються з домінантою політичної системи;
U - канал, що включає в себе механізми агрегації інтересів (зона R);
V - канал, призначений для обробки загальнонаціональних вимог, здатних стати основою для міжпартійної коаліції (зона /);
W - канал, призначений для угруповання вимог декількох великих груп, здатних стати основою для міжпартійного консенсусу;
/ - канал перетворення вимог в рішення, які стають результатом діяльності політичної системи;
Про - перетворення рішень в дії (виконання рішень влади)
Політична соціалізація являє собою процес залучення індивідів до норм і цінностей політичної системи. Політична рекрутація зводиться до відбору осіб для здійснення владних функцій в політичній системі. Під політичною комунікацією розуміється поширення і передача політичної інформації як між елементами політичної системи, так і між політичною системою і навколишнім середовищем. Перераховані функції виконують ряд політичних структур: групи інтересів, партії, законодавчі органи влади. У функції «виходу» було включено: нормотворчість, виконання законів, правил і норм, а також контроль за їх дотриманням. Ці функції реалізуються законодавчими, виконавчими та судовими органами влади.
Для того щоб політична система була ефективною, їй необхідна розвинена (сильна) структурна диференціація.
(3) Політична стабільність - це стійкий стан політичної системи, засноване на здатності реагувати на які у неї вимоги, приймати ефективні рішення і втілювати їх у життя.
Найважливішими умовами політичної стабільності вважаються легальність і ефективність влади.
Факторами. які зумовлюють політичну стабільність, виступають:
• інституціоналізація класових, релігійних та інших конфліктів;
• консенсус основних політичних сил щодо базових цінностей і правил гри;
• відсутність в політичній системі антисистемних партій;
• політична культура участі, що передбачає орієнтацію громадян на відстоювання і захист своїх інтересів;
• законність і правопорядок;
• вільний доступ до інститутів політичної системи груп, які раніше не брали участь в політиці.
(4) неоінстітуціоналістов була запропонована типологізація інститутів. Дж. Марч і М. Олсон запропонували проводити відмінності між Агрегативна і інтеграційними інститутами. Для першого типу інститутів характерно існування внутрішніх угод між учасниками прийняття політичних рішень. Інститути другого типу характеризуються стійким порядком, заснованим на історичне минуле, взаємні зобов'язання і традиціях. Більш далекосяжних з точки зору евристичних можливостей стало підрозділ інститутів за характером норм і взаємодій акторів. Відповідно до цього критерію інститути були поділені на формальні і неформальні.
Формальні інститути являють собою універсальні правила поведінки в стандартних ситуаціях, т. Е. Правові норми. Ці універсальні норми поширюються на всіх акторів.
Неформальні інститути - це свого роду неформальні правила, які регулюють відносини зацікавлених акторів. Такого роду інститути фор міруются в результаті взаємодії «обличчям до обличчя». Неформальні інститути більш мінливі, ніж формальні. Останні можуть змінюватися як еволюційно, так і революційно.
Нові формальні інститути змінюються в результаті накопичення змін в неформальних, т. Е. Шляхом зміни правил, які в подальшому закріплюються законодавчо. Таким чином, процес виникнення нових інститутів, або інституціоналізація, являє собою результат зіткнення нових і старих правил.
Незважаючи на те що політичні інститути є стійкими образо ваниями, вони схильні до змін. Існують два трактування змін інститутів. Перша пов'язує зміна інститутів з діяльністю акторів, для яких витрати на зміну інститутів нижче витрат на адаптацію до них. Зацікавленість акторів в зміні інститутів може виникати як з їх аутсайдеровского (К. Шепслі), так і домінуючого (Д. Найт) положення. Друге трактування виводить інституційні зміни з зниження ефективності інститутів. При цьому ефективність трактується як величина, обернено пропорційна сумі трансакційних витрат, причому витрати - це обсяг владних ресурсів, які необхідно задіяти суб'єкту для здійснення влади над об'єктом. Збільшення витрат ресурсів влади може породити бажання знизити витрати за допомогою проведення інституційних змін.
Інституційні зміни - це процес двостороннього руху. З одного боку, зміни формальних інститутів можуть бути викликані змінами в неформальних, з іншого - зміни перших можуть стимулювати зміни друге. В результаті починається «тривалий процес взаємодії формальних та неформальних норм».
І в тій і в іншій моделі інститути виявляються тими ж самими. Однак політичні системи будуть відрізнятися як кількістю інститутів, так і їх композицією (інституціональним дизайном). Таким чином, різноманітність інституційних різновидів політичних систем може значно перевищувати кількість реальних випадків.