Положення про магістраті діє на території Землі Гессен, в містах Землі Шлезвіг-Гольштейн і Бременхафене.
Магістратська система органів місцевого самоврядування передбачає наступний порядок їх формування. Населення обирає раду. Рада обирає свого голову і магістрат. Магістрат формує муніципальні служби (рис. 12.2.).
Мал. 12.2. Схема «положення про магістраті»
Класичний варіант цієї системи управління нагадує англо-американську модель «рада - слабкий мер». Магістратська модель забезпечує верховенства представницького органу в системі органів місцевої влади. Відмінність від американської моделі «рада - слабкий мер» полягає лише в тому, що магістратська система передбачає наявність двох голів - голови ради і голови магістрату (бургомістра).
Вищим органом громади є орган представницької влади (рада), який обирається шляхом вільних, загальних, рівних виборів при таємному голосуванні на 4 роки. Всі члени ради виконують обов'язки на громадських засадах і не пов'язані дорученнями та наказами виборців. Голова ради виконує в основному координуючі та представницькі функції.
До компетенції представницького органу входять всі питання, не віднесені законом до компетенції виконавчої влади.
Орган виконавчої влади називається магістратом. Йому і належать основні повноваження дійсної влади. Магістрат складається з:
· Бургомістра (buergermeister) - голови магістрату;
· Заступників, які працюють як на громадських засадах, так і на штатних посадах;
Бургомістр обирається з числа депутатів ради.
Заступники бургомістра і члени магістрату обираються представницьким органом громади з числа депутатів і працюють як на професійній основі, так і на громадських засадах. Обираються члени магістрату по-різному. Працюючі на громадських засадах - на основі пропорційного партійного представництва. Працюючі на штатній основі - на основі мажоритарної системи. Число працюючих на штатних посадах не повинно бути більшим, ніж число працюючих на громадських засадах.
Магістрат діє як колегіальний орган, де рішення приймаються більшістю голосів. Бургомістр по відношенню до членів магістрату не володіє директивними повноваженнями, але з його посадою пов'язаний ряд особливих прав.
Типова компетенція магістрату охоплює:
· Підготовку і виконання рішень представницького органу влади громади;
· Вирішення поточних господарсько-організаційних питань;
· Виконання законів і розпоряджень, а також вказівок органів нагляду (якщо вони не суперечать законодавству);
· Право опротестування незаконних рішень ради.
Бургомістр, як голова магістрату:
· Представляє його в раді;
· Здійснює загальне керівництво і нагляд за діяльністю апарату магістрату і розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
· Має право вирішального голосу в ситуації рівності голосів;
· Може опротестовувати протиправні рішення магістрату або рішення, що суперечать інтересам громади (в разі повторного рішення, бургомістр звертається за підтримкою до представницького органу);
· В термінових випадках вживає невідкладних рішення самостійно, але з обов'язковим наступним повідомленням членів магістрату.
Перевагою магістратської системи є наявність механізму двоступеневого відбору членів магістрату, які спочатку обираються населенням до ради, а потім уже в магістрат. Якщо перший рівень відбору є чисто політичним, то при виборах членів магістрату враховуються ділові та професійні якості претендента в магістрат. Це дозволяє сформувати працездатний магістрат (місцевий уряд).
Як недолік магістратської системи слід відзначити властивий магістрату технократичний стиль управління, тобто певне байдужість членів магістрату до політичних вимог місцевого населення, оскільки магістрат не несе безпосередньої солідарної, ні персональної відповідальності перед громадянами.