11 Сутність бюджетного менеджменту
Термін "бюджет" походить від нормандського (старофранцузского) словаbougette (шкіряна сумка, портфель) В епоху Середньовіччя канцлер казначейства в Англії приносив до парламенту сумку (портфель), яка разом з її вмістом (фінансовими документами, а також промовою про стан государ їх фінансів) називалася бюджет
Виходячи з історичних традицій, під бюджетом розуміють законодавчий акт, що містить розпис доходів і витрат у формі фінансового документа, що відображає кошторис державних видатків і джерел їх фі інансування Бюджет не тільки інформаційним або контрольним, а й управлінським засобом, що дозволяє ефективно регулювати розподільні і перерозподільні процеси в суспільстві, забезпечуючи оптимальне співвідношення між індивідуальним і суспільним споживанням Тільки вища законодавча влада в демократичному но правовій державі наділений повноваженнями надати бюджету будь-якого рівня законну сілуть.
Бюджет відображає масштаби державної діяльності і одночасно обмежує її, оскільки це кошти, що надходять в розпорядження держави і визначають її фінансовий стан В ньому зосереджуються грошові фонди сус загального користування, що перебувають у віданні органів державної влади і витрачаються на цілі, прийняті суспільством.
час під поняттям "менеджмент" розуміють управління людьми для вирішення господарських та інших завдань на основі науково обґрунтованих принципів і раціональних мотивацій діяльності
Бюджетний менеджмент за своїм призначенням повинен забезпечувати дотримання правил формування і виконання бюджету на основі загальноприйнятих принципів, які відповідають цінностям демократичного і пра авовоі держави, громадянського суспільства, ринкової економіки До цих принципів, сформованих у процесі еволюції фінансової теорії і практики як фундаменту побудови бюджету і організації бюджетного пр оцесу, належать повнота, єдність і періодичність бюджету, його реальність, прозорість і відкритість [20].
Необхідно відзначити, що Бюджетним кодексом України ці принципи дотримані зокрема, цим кодексом виділяються такі принципи, на яких ґрунтується бюджетна система України:
1Прінціп єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бю юджетів і ведення бухгалтерського обліку і звітності.
2Прінціп збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період
3Прінціп самостійності - державний бюджет України і місцеві бюджети є самостійними Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів ми ісцево самоврядування Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне друга, а також за бюджетні зобов'язання держави Самостійність бюджетів про еспечівается закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати і затверджувати відповідні бюджететі.
4Прінціп повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіці спубліки Крим, органів місцевого самоврядування
Впринципі ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального резуль ьтату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.
7Прінціп субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього ереднього споживач.
8Прінціп цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями
9Прінціп справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами
10Прінціп публічності та прозорості - Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і соотв видно радам.
11Прінціп відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу
взаємообумовлені і взаємозалежні сучасні прийоми, форми і методи бюджетного менеджменту включають і планування і прогнозування, і контроль і порівняння фактичних результатів із запланованими, і в оцінку альтернативних методів досягнення бажаних результатів.
Отже, бюджетний менеджмент - це сукупність взаємопов'язаних дій (управлінських функцій), прийомів, методів, спрямованих на керівництво бюджетними ресурсами і відносинами, які виникають в процесі руху бюджетних потоків Бюджетний менеджмент повинен дати відповідь на питання: як ефективно управляти цим рухом і відносинами Бюджетний менеджмент - це один із напрямів фінансового менеджментту.
Кожна система управління, в тому числі і бюджетна, складається з двох взаємопов'язаних частин - об'єкта і суб'єкта управління Об'єктом виступає бюджет, суб'єктом - органи управління бюджетом На якост ті управління однаково відображається знання як об'єкта, або як ще він визначається, керованої системи, так і суб'єкта, або керуючої системи, схематично можна представити таким чином (рис. 11) Але п ЕВНА підпорядкованість між ними існує Визначальним є знання об'єкта управління, бо без цього процес управління просто неможливо жлівій.
Рис 11 Загальна схема бюджетного менеджменту
Предметом бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни є бюджетний процес та управління ним