Правотворчість - це спеціальна цілеспрямована діяльність уповноважених державних органів, спрямована на вдосконалення законодавства шляхом створення нових нормативно-правових актів, зміни та скасування застарілих норм.
Суть правотворчості полягає в зведенні державної волі в закон, т. Е. В форму юридичних приписів, що мають обов'язковий характер.
Сенс і значення правотворчості складаються в тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би в найбільш повній мірі відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв прогресу суспільства. При цьому потрібні облік закономірностей розвитку суспільства, сприятливих об'єктивних і суб'єктивних умов для прийняття і застосування закону, а також вибір оптимальної правової форми державного рішення (закон, указ, постанова, білль, статут, регламент і ін.).
За допомогою правотворчості:
- формується чинне право;
- надається юридична сила нормам права;
- зводиться в ранг загальнообов'язкової воля законодавця.
Правотворческий процес ґрунтується на принципах. які сприяють його якості та ефективності. Принципи правотворчості - керівні початку, вимоги до діяльності компетентних органів, що здійснюють прийняття, скасування або заміну нормативно-правових актів. Такими принципами правотворчості є: демократизм, гуманізм, законність, науковість, професіоналізм, гласність, технічність.
Демократизм виявляється в здійсненні і встановленні демократичного порядку підготовки і затвердження нормативних актів за допомогою залучення громадян, трудових колективів до здійснення правотворчої діяльності, всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації, референдуму як вищої форми прояву демократії.
Гуманізм передбачає спрямованість правотворчого процесу на створення нормативних актів, що забезпечують захист прав і свобод особистості, задоволення духовних і матеріальних потреб індивіда. Згідно з цим принципом людина і його інтереси - це найвища цінність держави.
Науковість. Науковий характер правотворчого процесу проявляється в доцільності і відповідно назрілим потребам суспільного розвитку, його об'єктивним закономірностям. Правотворчість має бути науково-обгрунтованим, враховувати досягнення науки і практики.
Професіоналізм передбачає участь в правотворчості кваліфікованих фахівців, які працюють у відповідних галузях права, що мають професійну підготовку, досвід роботи.
Технічність як принцип передбачає досконалість прийнятих актів, яке досягається шляхом використання вироблюваних юридичною наукою і перевірених правотворчої практикою способів підготовки та оформлення нормативних текстів і правил законодавчої техніки.
Принцип оперативності означає своєчасне прийняття та видання нормативно-правових актів, що підвищує ефективність їх використання. Даний принцип передбачає швидку ліквідацію прогалин в законодавстві, своєчасну скасування або зміна застарілих нормативних правових актів, призупинення дії актів у силу невідповідності Конституції чи законодавству і т.п.
Принцип системності передбачає узгодження готуються до прийняття актів до чинного законодавства, щоб уникнути колізій, прогалин, дублювання, а також прийняті акти не повинні суперечити чинному законодавству.
Зв'язок правотворчості і практики. Згідно з цим принципом, для ефективності права необхідно знати його реалізацію на практиці, бо тільки практика може дати оцінку тому, як правові норми "працюють". Принцип зв'язку з практикою показує, наскільки ефективно право, допомагає заповнювати прогалини в законодавстві, вирішувати юридичні колізії.
У Російській Федерації існують такі основні форми (види) правотворчості (в залежності від суб'єкта правотворчості):
Законотворчість - це основна форма правотворчості вищих представницьких (законодавчих) органів держави, що обираються громадянами, що володіють правом приймати закони - акти вищої юридичної сили. Інші нормативні правові акти повинні не суперечити законам, повинні здійснюватися на їх основі та на виконання законів.
Делеговане нормотворчість - діяльність державних органів, посадових осіб, визначених недержавних організацій і посадових осіб, пов'язана з прийняттям нормативних правових актів на підставі передачі (делегування) їм права уповноважених на це органів та осіб.
Надзвичайна нормотворчість є прийняття законів та інших нормативних правових актів для регулювання суспільних відносин, пов'язаних з екстремальними, кризовими ситуаціями в країні, тобто в умовах режиму надзвичайного стану.
Нормотворчість органів місцевого самоврядування - є право представницьких органів місцевого самоврядування і посадових осіб муніципальних утворень приймати нормативні правові акти з питань місцевого значення.
Договірне нормотворчість - це процес укладення нормативних угод, що встановлюють відповідні правові правила для сторін. Договори нормативного змісту, які полягають на добровільній основі між різними державними організаціями (колективні договори, трудові угоди і т.п.). Такі договори є основою для здійснення юридичних дій.
Локальне нормотворчість - видання окремими підприємствами, установами чи організаціями нормативних правових актів, що регулюють виробничі завдання, трудову дисципліну, преміювання та ін. (Статути, положення, накази і т.п.).